关于下达2008年国民经济和社会发展计划的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
  《河池市2008年国民经济和社会发展计划》已经河池市二届政府第十九次常务会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  二○○八年四月二十五日

  河池市2008年国民经济和社会发展计划

  一、2008年经济社会发展主要目标
  2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，同时也是改革开放30周年和自治区成立50周年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。
  今年的政府工作报告提出了今年工作的总体要求和工作思路，具体落实到工作中，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神、胡锦涛总书记春节期间在广西视察工作时的重要讲话精神，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，坚持通道经济与资源经济相结合，深入实施通道经济发展战略，以工业化城镇化为主导，着力加快转变发展方式，整合资源发挥优势，开放合作创新驱动，以人为本改善民生，突出重点统筹全局，解放思想真抓实干，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
  根据以上要求，兼顾需要与可能，综合考虑上年经济社会发展计划实际执行情况，并与“十一五”规划和全面建设小康社会新要求相衔接，提出2008年经济和社会发展主要目标建议：
  ——经济保持较快增长。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长13%；万元生产总值能耗降低4.4%，化学需氧量排放量削减2.5%，二氧化硫排放量削减6.4%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%。
  ——人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。解决4万人以上农村贫困人口温饱问题，减少10万人以上低收入贫困人口。
  ——开放型经济加快发展。外贸进出口总额增长20%，其中出口增长20%，实际利用外资增长141%。
  ——社会事业有新进步。高中阶段教育毛入学率达到51%，中等职业教育招生1.32万人，普通高等学校招生2万人。实现新型农村合作医疗覆盖全市11个县（市、区）。人口自然增长率控制在10‰以内。
  ——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅。
  在经济社会发展目标中，节能减排、就业、人口等约束性目标必须完成；预期性目标可根据经济社会发展情况作必要的调整，以争取更好的结果。
  二、2008年工作主要任务和措施
  实现今年的工作目标，我们要统筹安排，突出重点，着力抓好以下十项工作：
  （一）突出抓好科技创新，提高自主创新能力
  1、抓好产业创新，建立创新资源共享平台，支持企业与科研机构、高校开展合作，引进、转化科技成果，培育一批依托和服务于特色产业的创新团队，促进产业升级。
  2、抓好产品创新，全面启动第四轮创新计划，用先进适用技术提高资源综合利用水平，促进产品更新换代，培育更多的知名品牌，提高产品市场占有率。
  3、抓好技术创新，在优势产业、关键技术、重大工程等领域组织实施一批技术创新项目，提高科技创新含量。
  4、优化创新环境，完善创新管理、激励、保障机制体制。
  （二）突出抓好以资源换产业，壮大工业经济总量
  年内完成工业投资50亿元，技改投资20亿元，实现全部工业增加值135亿元以上，规模以上工业总产值270亿元以上。
  1、发挥资源优势，着力打造有色金属、水电、化工、绿色长寿食品加工、蚕茧丝绸五大基地。
  2、抓好产品精深加工延伸产业链，引导、鼓励、扶持企业（集团）在技术创新、资源配置、市场经营、产业链接等进行联盟，引进一批实力强、技术新、产品链长的企业（集团），提升产品关联效应，提高产品附加值。
  3、推动优势产业和强优企业加速发展，抓好新开工项目和技改项目，加快推进南方公司10万吨/年电解锌、40万吨/年电解铝和成源厂10万吨/年电解锌等一批重点项目建设，加快推进电解铜、千吨级多晶硅和环江硫化工产业等项目前期工作。
  4、以特色产业引领园区加快建设，力争园区在引资扩容、发展产业集群上实现新突破，形成集约化、集群式发展格局。
  5、建立有利于企业发展的激励机制和投融资担保平台，支持南方公司、堂汉公司、金河公司、广维集团等有条件的企业上市融资，加快推动电力直接交易试点，努力实现电矿结合优势叠加，壮大一批“专精特新”中小企业。
  （三）突出抓好特色效益农业，加快推进农业产业化
  全年安排农业及新农村建设投资12亿元，实现农业增加值80亿元以上。
  1、大力发展现代特色优势产业。（1）在稳定粮食生产的前提下，突出抓好桑蚕、糖蔗、毛葡萄、中草药、板栗、烤烟、食用菌、经济林木等特色优势产业。（2）大力培育农产品加工龙头企业（集团），加强名特优产品原产地认证工作，保护特色产品品牌。（3）重视和发挥各类农民专业协会和农民合作经济组织带动作用，进一步加强桑蚕等行业管理，推进农业产业集约化经营。（4）结合“十百千万”行动计划，着力培育“一县一业、一乡一品”特色产业。
  2、加强农村基础设施建设。（1）狠抓农田水利建设，全力抓好病险水库除险加固，年内完成10座以上病险水库除险加固任务，确保水库安全运行。（2）改善农业生产基础条件，加快水、电、路、通讯、农机服务、农资配送、农产品流通等网络建设，建立完善农业社会化服务体系。（3）大力发展农村沼气池，继续抓好农村饮水安全工程建设，解决人畜饮水安全。
  3、抓好“菜篮子”工程。（1）认真落实支农惠农政策，大力推进无公害蔬菜标准化生产基地建设。（2）加快生猪、家禽、草食动物的养殖规模，利用库区水面优势开发水产养殖，提高科技养殖水平。（3）加强动植物疫病防控，完善农产品质量监测体系，加强农产品市场准入制度试点建设。
  4、加强农村劳动力技能培训。（1）抓好新型农民培训，完成农民科技人才培训25万人以上，劳动力转移培训8万人以上。（2）制定鼓励政策和扶持措施，吸引外出务工人员回乡创业，推动劳务经济健康发展。
  5、扎实推进新农村建设。完善新农村建设联建帮扶机制、财政投入机制，整合项目、资金进行集中投放，充分发挥千万农民建设新农村的主体作用，激发和调动广大农民建设新农村的积极性和创造性，加快新农村建设。
  （四）突出抓好中心城市建设，加快推进城镇化
  全市年内完成城建投资35亿元，努力建设宜居、宜业、宜游的现代化山水园林城市。
  1、加快中心城区建设。（1）高品质精心设计具有民族特色和现代风采的城市精品工程和标志性建筑。（2）加快城市配套设施建设，重点抓好文体中心等一批市民休闲娱乐活动场所建设，推进城市管道煤气建设前期工作。（3）着力解决城区交通拥堵状况，加大城市主次干道路网建设，开工建设城区六桥、七桥。（4）加快旧城区改造步伐，着重推进原农机局片区、原车辆厂片区、轻工机械厂片区、人民厂路口等片区改造建设，改善旧城区人居环境质量。（5）加大新城区建设力度，重点推进城东新区、城西新区建设。（6）创新城市管理体制，提高经营城市能力，吸引各类生产要素向城市集中，加快城市发展步伐。（7）抓紧经济适用房和廉租房建设，重点支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，促进房地产业健康发展。（8）加强城市生态建设，推进龙江河两岸、肯研河道、城中及城区周边山岭、住宅小区等生态保护建设。
  2、加快推进各县（市、区）重点项目建设。全力推进各县（市、区）的基础设施、重点项目建设，每个县（市、区）要重点抓好2—3个乡镇建设。全面启动污水处理厂建设，巩固提高、拓展延伸“城乡清洁工程”，抓好“南珠杯”竞赛活动 ，完善市容村貌环境综合治理长效机制。
  （五）突出抓好开放合作，拓宽经济发展空间
  1、实施互利共赢开放合作战略。（1）拓宽视野“走出去”，主动参与多区域合作，积极组团参加全国性、区域性经贸活动，积极融入北部湾经济区开放开发，加强与东盟、泛珠三角、长三角、西南等区域的合作，利用外部资源加快发展。（2）创新招商方式“引进来”，发挥“引进一个、带来一批”集聚效应，主动与产业转出地政府、商会沟通，承接产业转移和扩大招商引资，努力完成自治区下达的招商引资指导性工作任务。（3）扩大外贸出口创汇，重点抓好以有色金属为主的高新技术产品出口和能源材料、先进技术装备等领域的进口，力争外贸进出口4亿美元以上。
  2、加大特色旅游产业开发。（1）搞好旅游资源普查，完成河池旅游总体规划修编，按照国家aaaa级景区标准，加快景区景点和旅游线路建设。（2）树立红水河流域大旅游概念，重点抓好长寿、民族、生态、红色四大旅游主题和以红水河水电站库区为主的生态旅游发展规划等项目建设开发。（3）加大旅游产业扶持，大力引进旅游产业投资，着力打造世界长寿之乡休闲养生游、民俗风情游、生态游、红色游精品线路。
  3、大力发展民营经济。完善和落实非公经济发展政策，进一步激励全民创业，培育更多的民营经济“小巨人”，发展壮大县域经济，力争有更多的县(市、区)进入广西先进县(市)。
  （六）突出抓好重大项目建设，以大投资拉动经济大发展
  年内计划安排投资项目1108项，其中新增660项，完成固定资产投资262亿元。同时，千方百计扩大消费和出口需求，实现消费品零售总额93亿元，第三产业增加值115亿元。
  1、加快推进项目建设。（1）掀起交通建设新高潮。完成黔桂铁路扩能改造，抓好六寨至河池、宜州至河池高速公路和忻城经都安至大化（河池段）、凤山至乐业二级公路和河池机场等项目建设，抓好河池至都安、河池至百色高速公路、河池至南宁铁路等项目前期工作，续建一批路网工程和农村公路项目，年内实现乡乡通油路、村村通公路目标。（2）加快能源基础项目建设。重点抓好自治区、市级统筹推进的40个重大项目和新开工的23个重大项目以及自治区50周年大庆项目建设，年内开工一批基础设施基础产业建设项目，竣工一批输变电工程项目，扎实推进岩滩电站扩建、大化电站扩建等一批水电建设项目和环江火电厂、中缅油气管道工程（南丹至宜州段），“五一节”之前要完成龙滩电站355—375米高程移民搬迁工作，确保龙滩电站四台机组按时发电。（3）完善项目协调机制。突出抓好重大项目协调服务等关键环节，实行重大项目定期通报制度，加强重大项目的监管、督查和考核。（4）强化项目储备。重点在国家支持的基础设施建设、关联度高产业链长、节能环保高新技术的产业和改善民生社会事业方面储备项目，尽快纳入国家、自治区规划。（5）加强项目调度管理。重点向农林水、交通能源、精深加工业、制造业、旅游业、自主创新、城市建设、商贸物流、社会事业、节能减排、生态环保以及为民办实事等倾斜。（6）优化项目建设环境。严把环保准入关，杜绝招商引资和承接产业转移引进工艺落后、污染严重的项目，避免低水平重复建设。
  2、多渠道筹措建设资金。（1）整合各类政府资源，加快搭建投融资平台，创造条件扶持企业直接融资，支持企业发行企业债券。（2）优化政银企联动机制，拓宽投融资渠道，力争银行贷款有新的增长，积极引导民间资本投资，盘活资产存量，扩大再投资，确保项目建设资金投资规模。
  3、积极引导和促进居民消费。（1）完善分配制度，采取措施持续增加城乡居民收入，改善农村消费环境和条件，积极拓宽城乡消费市场，推动消费结构升级。（2）顺应消费市场变化趋势，巩固提升交通运输、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展现代服务、商贸流通、通信、保健等新兴服务产业，增强现代消费对经济增长的拉动。
  （七）突出抓好节能减排和环境保护，促进可持续发展
  1、严格节能减排目标责任制。（1）深入开展节能减排全民行动，使节能减排成为全社会的自觉行为。（2）坚决淘汰不符合国家产业政策的高能耗、高污染小冶炼等落后产能，着力推进重点行业和企业节能减排，突出抓好企业技改、节能、环保等，加快在建的重大技改项目进度，谋划更多的重大技改项目开工建设，推广无害化技术处理，实现清洁生产目标。
  2、抓好生态保护工程建设。（1）加强对重点污染源、重点江河、城市安全饮水水源、农村水源污染等的综合治理，加快推进城乡生活垃圾无害化处理，动工建设各县市污水处理厂，自治区50周年大庆前竣工使用市污水处理厂。（2）抓好植树造林、矿山植被恢复、退耕还林、石漠化治理和水土保持特别是城区周边环保等生态保护工程建设，完成人工造林14万亩。（3）加强土地、矿产、能源资源的节约，发展循环经济。
  （八）突出抓好各项改革，加快体制机制创新
  1、推进重点领域和关键环节的改革。（1）深化行政管理体制改革，继续推进国有企业公司股份制改革，全面推进人事制度改革，开展事业单位岗位设置管理工作，推行事业单位人员聘用制。（2）继续深化资本、土地、劳动力市场等要素的市场体制改革，农村综合改革，社会体制改革，执法监督管理改革，创新人才使用管理机制体制。
  2、推进财税金融建设。（1）科学谋划财源新的增长点，突出培育骨干财源，大力发展补充财源，积极培植新兴财源，构建增长后劲足、结构合理的财源体系。（2）坚持依法治税，严厉打击违法涉税行为，严格规范和执行国家税收减免政策，提高财政的公共保障能力。（3）争取财源项目支持，加大转移支付的争取力度，严格预算约束，优化支出结构，集中财力办大事。（4）完善投融资担保体系，坚持推行政府投资评审，引导银行结合国家产业政策加大对重点项目、重点产业、社会发展薄弱环节的信贷投入。（5）完善金融激励机制，提高银行业、证券业、保险业的发展质量，促进金融机构为地方经济社会发展提供支持。
  （九）突出抓好文化体系建设，推动文化大发展大繁荣
  1、大力发展文化事业。完善城乡信息化服务网络，推进文化信息资源共享工程，加强文化设施和文体活动场所建设，建设一批乡镇综合文化站，深入开展文化下农村进社区活动，举办河池市第一届老年人运动会。
  2、推动文化领域扩大开放。（1）积极培育一批具有竞争优势的文化产业和文化产品，扩大地方特色文化在国内外的影响，不断提高文化软实力，增强文化产业发展活力。（2）重视历史文化遗产保护和非物质文化遗产保护，加快推进中国（广西）红水河流域民族生态保护区申报和建设，加快发展长寿文化、奇石文化、铜鼓文化、刘三姐文化和民俗风情文化等产业。
  3、弘扬民族文化和老区精神。办好第十届铜鼓山歌艺术节和大化瑶族自治县20周年县庆，抓紧组织纪念韦拔群诞辰115周年系列活动和项目建设，推动老区经济社会发展、精神文明建设、促进老区和谐稳定。
  （十）突出抓好改善民生，促进各项社会事业加快发展
  今年市本级财政将安排3200万元用于改善民生，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会公平正义和稳定和谐。
  1、加强就业和社会保障工作。（1）落实好就业促进和劳动保障等政策，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业，鼓励大中专毕业生自主创业，以创业促进就业。（2）积极开展导向型就业培训，为失业人员、零就业家庭、“4050”人员等困难群体创造就业条件。（3）抓好城乡低保、医保和农村“五保户”供养，推进城镇居民基本医疗保险试点。（4）认真调处劳资纠纷，解决好进城农民工实际困难，维护好劳动者合法权益。（5）提高社会救助、社会福利能力，高度重视老龄、残疾人和慈善事业。
  2、优先发展教育。（1）全面实施素质教育，深化基础教育课程改革，加强农村薄弱学校的建设，促进义务教育均衡发展，巩固提高“两基”成果。（2）实施中等职业教育攻坚，整合职业教育资源，优化学校布局，确保全市中等职业学校招生人数达1.32万人，在校生达3.17万人。进一步提高高等教育质量。
  3、深入推进扶贫开发。（1）坚持就地扶贫开发、异地扶贫开发和救济式扶贫并举，解决4万人以上农村贫困人口温饱问题，减少10万人以上低收入贫困人口。（2）全面竣工都安、大化大石山区基础设施建设大会战项目建设，加快推进环江较少民族发展项目建设，继续争取上级支持罗城仫佬族发展项目开发，推动大石山区、少数民族地区经济加快发展。（3）积极争取上级支持调动全社会力量逐步解决库区“五难”问题，认真写好“山、水、人”三篇文章，办好库区基础设施、生产开发和就业培训三件大事，扶持库区移民发展生产，改善生活。
  4、加快发展医疗卫生事业。（1）改革和理顺城乡卫生资源管理体制，全面推广新型农村合作医疗制度，实现新型农村合作医疗全市全覆盖。（2）完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加强儿童免疫计划工作。
  5、抓好安全生产和社会稳定工作。（1）落实安全生产责任制和责任追究制，健全完善应急管理体制机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，坚决遏制重特大事故的发生。二要强化产品质量和食品安全，建立健全质量管理体系和标准体系，开展产品质量和食品安全专项治理。（2）推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。（3）加强行政复议和信访工作，畅通信访渠道，完善领导信访接待日制度，下功夫排查调处各类纠纷，化解行政争议和各类矛盾纠纷，解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，减少非正常上访、越级上访和群体性上访。
  6、抓好灾后重建和恢复生产工作。（1）及时抢修因灾受损毁的生产生活基础设施，妥善解决灾区群众的衣食住行等问题。（2）全力抓好灾区灾后恢复生产，及时调运农用物资货源，及时传授生产技术措施，确保开展春耕生产和产业结构调整，切实安排好灾区群众的生产生活。（3）加强市场监管、监测和信息引导，搞好农产品生产基地和市场之间的产销衔接和储运安排，促进鲜活农产品运输畅通，保障农产品供应，全面恢复灾区群众正常的生产生活秩序。
  7、集中力量为民办好实事。实施城乡医疗惠民工程、农村人口饮水安全工程、教育惠民工程、农村最低生活保障工程、岩滩库区项目建设工程、保障性住房建设工程、农村特困户住房改造工程、农村公路建设工程、少数民族聚居村寨火灾整改工程、沼气池建设等10大工程。

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roman’; mso-hansi-font-family: ’times new roman’">附件：2008年国民经济和社会发展 主要目标

2008 体">年国民经济和社会发展主要目标

体">指标名称	体">计算 体">单位	2008年计划
		体">预期值	体">增长（%）
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">一、地区生产总值	亿元	360	13%
第一产业增加值	亿元	80	6%
第二产业增加值	亿元	165	18%
其中：工业增加值	亿元	136	20%
第三产业增加值	亿元	115	11%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">二、全社会固定资产投资	亿元	262	20%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">三、社会消费品零售总额	亿元	93	15%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">四、外贸进出口总额	亿美元	4.2	20%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">五、财政收入	亿元	39.5	15%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">六、城镇居民人均可支配收入	元	11827	10%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">七、农民人均纯收入	元	2806	8%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">八、万元地区生产总值能耗	吨标准煤	体; font-: 宋体; mso-bidi-font-size: 10.5pt">—	-4.4%
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">九、城镇新增就业人数	万人	2	体; font-: 宋体; mso-bidi-font-size: 10.5pt">—
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">十、城镇登记失业率	%	4.5	—
orphan"> 体; mso-bidi-font-size: 10.5pt; mso-bidi-font-weight: bold">十一、人口自然增长率	‰	10	体; font-: 宋体; mso-bidi-font-size: 10.5pt">—

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