关于印发河池市“猛牛工程”项目实施方案的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
  现将《河池市“猛牛工程”项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

  二○○六年八月十一日

  河池市“猛牛工程”项目实施方案

  畜牧业是河池市农村经济的基础产业和支柱产业，在畜牧业中，养牛业是一项重要产业。加快养牛业的发展，对于优化畜牧业内部结构，加快农业结构战略性调整，提高农产品市场竞争力，促进生态建设与农业生产可持续发展，增加农民收入，推动农村经济发展，都具有十分重要的意义。
  做大做强养牛业，全市有很好的基础和许多有利条件。一是青粗饲料资源丰富。全市现有天然草山草坡面积960多万亩，人工种草6万亩；二是有牛的品种资源优势，除水牛和杂交黄牛外，还有南丹黄牛、环江菜牛等广西优良肉牛品种，已经成为河池特色肉牛品牌，在区内外具有较强的市场竞争力；三是群众有养牛的习惯和种草养牛的成功验。2004年全市牛饲养量137万头，出栏27.21万头，居广西第一位。特别是，近几年来，我市种草（秸秆）养牛生产发展较快，已初步形成了一批规模养牛示范场、示范户和牛肉产品加工龙头企业，2005年全市种植牧草6.8万亩，配套养牛9.7万头；四是党委政府高度重视养牛产业的发展。各级党委政府充分认识到养牛业是加快农民致富，壮大农村经济的一个大产业，纷纷出台优惠政策加快养牛业的发展。
  但是，全市种草（秸秆）养牛的规模还不够大，没有真正形成一个大产业，这与其优势资源不相适应，与畜牧业加快发展的态势不相适应，与广大群众的要求也不相适应。自治区人民政府已印发了《关于加快发展草食动物规模养殖的意见》（桂政发[2004]31号）。特别是陆兵主席近期到河池考察时提出“河池要在种草养牛方面作出表率”。为此，我市结合全市畜牧业的现状和进一步发展的要求，决定实施“猛牛工程”项目，即要利用河池有利的条件，把养牛业搞强搞大，形成产业化生产。为保证该项目的实施，全市上下必须下大力量，按此方案认真组织实施。
  一、指导思想
  因地制宜，立足草地畜牧业优势资源和已初具加快发展养牛业及相关产业的基础，围绕肉牛产业开发，通过实施“猛牛工程”，做大做强养牛业，并向草产业、牛肉系列产品加工业纵深突进，加快养牛业产业化步伐，力争把河池培育成为广西最大的牛业生产加工基地，促进河池畜牧业内部结构的调整优化，不断提高大农业整体效益，更有力地推动河池农业和农村经济全面、快速、健康发展，促进农民收入增长。
  二、项目建设规模及内容
  （一）项目规模。全市计划种草16万亩、配套养牛32万头，建立5000个示范户。
  （二）项目计划进度。项目建设期为4年，从2006年1月至2009年12月止。
  实施启动年。2006年全市种草面积达到11万亩、配套养牛22万头、新建示范户3438个，其中：宜州2.5万亩、5万头、780个示范户，环江2万亩、4万头、625个示范户，罗城1.5万亩、3万头、468个示范户，金城江1万亩、2万头、313个示范户，南丹1万亩、2万头、313个示范户，天峨0.6万亩、188个示范户，东兰0.6万亩、1.2万头、188个示范户，巴马0.6万亩、1.2万头、188个示范户，都安0.5万亩、1万头、158个示范户，大化0.4万亩、0.8万头、125个示范户，风山0.3万亩0.6万头、95个示范户。
  发展壮大年。2007-2008年为发展壮大年，2008年底全市种草面积达到16万亩、配套养牛32万头、建立10000个示范户。其中：宜州种草3万亩、配套养牛6万头、938个示范户，环江种草2.5亩、配套养牛5万头、780个示范户，金城江种草2万亩、配套养牛4万头、625个示范户，罗城种草2万亩、配套养牛4万头、625个示范户，南丹种草1.5万亩、配套养牛3万头、468个示范户，天峨种草1万亩、配套养牛2万头、312个示范户，东兰种草1万亩、配套养牛2万、312个示范户，巴马种草1万亩、配套养牛2万头、312个示范户，凤山种草0.5万亩，配套养牛1万头、158个示范户，都安种草0.8万亩、配套养牛1.6万头、250个示范户，大化种草0.7万亩、配套养牛1.4万头、220个示范户。
  巩固提高年。2009年在前三年项目实施的基础上，进一步巩固提高，确保年出栏肉牛32万头。把我市种草（秸秆）养牛产业成为我市大农业中特色鲜明、优质高效的一大支柱产业，成为农民增收的新亮点。
  （三）项目的构成与主要建设内容。
  1、建示范户5000个。
  2、种植牧草160000亩。
  3、直接利用及青贮氨化利用秸秆150万吨。
  4、购秸秆切铡机5000台。
  5、建青贮、氨化双联池5000个60000m3。
  6、建示范户规模化牛舍25万m2。
  7、牛品改：全市能繁母牛人工配种率达25％，其中，市外购入能繁母牛20000头。
  8、年出栏育肥牛32万头。
  9、购人工授精设备（含配种架）400件。
  10、液氮罐400个。
  11、购化验及防疫设备110套。
  12、技术培训30000人次。
  （四）项目养殖模式。一是饲养品改杂交牛以农户养殖模式为主，以自然屯为单位，统一规划，分户饲养，每户养5-10头母牛；二是饲养育肥牛以规模养牛场或自然屯为主，规模在10头以上；三是发展小区规模养牛，在重点养殖区内，布局和建设一批养殖小区让农民把牛放到小区内养殖，实行统一管理；四是龙头企业（招商引资）带动，通过公司十农户十基地的的模式发展肉牛产业。
  三、项目投资计划
  （一）项目投资估算。
  1、从市外购种母牛20000 头  1800元/头 3600 万元
  2、圈舍建设 400元/头 800万元
  3、草种补助费 160000亩 90元/亩   1400万元
  4、秸秆切铡机 5000台 1800元/台 900万元
  5、人工授精仪器设备 400套、件 400万元
  6、液氮罐   400个 100万元
  7、技术培训 30000人   300万元
  8、青贮氨化池建设补助   5000个 200万元
  9、防疫费   17元/头   68万元
  共计 7768万元
  （二）资金筹措。项目实施四年总投资为7768 万元。项目资金筹措坚持市场运作与政府支持相结合的原则，以市场运作为主，政府补助为补。资金来源主要由四个方面构成：一是群众自筹和业主投入为主，投资5368万元；二是扶贫资金投入1200万元，每年安排400万元，主要解决养殖户购买母牛、种草补助、农民培训、秸秆切机、品改器械等所需；三是各级财政投入900万元，主要解决全市建立5000个示范户规范化栏舍建设、品种改良、本品种选育、技术培训及项目启动资金等所需。其中：市财政200万元，2006年己安排100万元，各县市区财政配套资金共700万元，宜州130.8万元、环江109万元、金城江87.20万元、罗城87.20万元、南丹65.40万元、天峨43.60万元、东兰43.60万元、巴马43.60万元、凤山21.80万元、都安34.88万元、大化30.544万元。四是上级业务部门投入300万元以上。
  四、项目效益分析
  （一）经济效益。
  1、出栏肉肥牛32万头，项目总产值60400万元，总成本42400万元，实现增收18000万元，其中：出栏32万头肉牛，每头纯收入500元，可增加收入16000万元。通过品种改良牛，养殖户的本地的母牛配种，生产的杂交牛仔比本地牛销售多得500元。全市计划年生产出栏杂交牛4万头，可增收2000万元，两项合计增收18000万元，仅猛牛工程一项全市农民年人均增收55.23元，创税费1184万元。 
  2、种一亩草可养２头牛，一亩草可使农民增收近千元，经济效益远远高于种植一般的庄稼。利用作物秸秆养牛，过腹还田，每头牛可产牛粪近8吨、价值200元。
  （二）社会和生态效益分析
  1、社会效益。
  （1）科学利用秸秆饲料150万吨，可节粮20万吨，生产有机肥约100万吨。
  （2）可解决农村富余劳动力4万人，并使他们的秸秆利用，科学养殖牛水平得到提高。
  （3）可促进养牛户秸秆饲料的利用，从而提高种植直接效益。
  2、生态效益。大量秸秆过腹还田，一是可防止秸秆的焚烧、遣弃所造成的环境污染，二可为农业提供大量有机肥直接增加土壤有机含量，改善土壤结构，促进农业生产良性循环；三可减缓天然草地的放牧压力，有利于草地特别是石山灌丛草地的保护和休养生息，实现农牧业同步可持续发展。
  因此，本项目的建设具有显著的生态效益和社会效益，对推进全市社会经济和环境的可持续战略具有极其重要的意义。
  五、主要措施
  （一）成立领导机构，加强领导，提高认识。要大力宣传种草养畜“猛牛工程”建设的必要性和紧迫性，树立“草当粮种，牛当猪养”的新理念，把“猛牛工程”建设作为践行“三个代表”、保持共产党员先进性，实现农民增收目标，全面建设小康社会的内容来抓，并列入各级党委和政府的工作日程；市级成立“猛牛工程”项目领导小组，顾问：市委书记梁胜利、市人民政府市长杨才寿；组长：市委副书记谢志刚；副组长：市人民政府副市长银景生；成员由市发改委、水产畜牧局、财政局、扶贫开发办、国土资源局、科学技术局、农业局、科协、团委、妇联等有关部门的主要领导和各县市区党委书记、县（市、区）长组成。领导小组下设“猛牛工程”项目办公室和项目实施小组（设在市水产畜牧局）。领导小组负责项目的组织领导、协调、任务落实和整体推进工作，并将任务指标分解落实到基层，把种草养牛列为各级党委和政府工作目标的考核内容。各县（市、区）也相应成立项目领导小组并下设“猛牛工程”项目办公室和项目实施小组，有专人负责种草养牛的规划落实及项目具体实施。各级水产畜牧部门要制定本级种草养牛产业的发展规划和实施方案，专业技术人员要全力以赴，抓点包片，做好种草养牛的技术指导和信息沟通工作，形成各负其责、各司其职，上下齐抓共管的格局。
  （二）制定优惠政策，拓宽投资渠道,加强各部门间的密切配合。要加大财政和扶贫资金的投入力度，对参加实施项目的农户按种草及养牛规模给予扶持和补贴，充分调动农民种草养畜的积极性；同时，要制定积极的扶持政策，吸引市内外、国内外有关组织和个人向种草养畜产业投资，鼓励企业和个人参与种草养畜产业开发。要积极引导民间投资向种草养畜转移，大力倡导和鼓励个人、各机关团体、企事业单位联办和领办种草养畜实体。要努力形成以财政、扶贫投入为杠杆, 受益农户（实体）投入为主体，通过能人带动、龙头企业带动、政策拉动等办法，广泛吸纳社会各界资金的投资体制。各级财政每年要安排“猛牛工程”建设项目一定的专项资金，列入当年财政预算，用于项目技术培训、示范样板建设。有关部门要把“猛牛工程”建设作为农业开发项目上报自治区和国家有关部门，争取上级的资金支持。要加大招商引资力度，对于草产品、畜产品加工企业，要根据国家有关规定和各县市区的实际在工商、税收、用地、建设等方面给予优惠政策扶持，为企业提供宽松的生存环境，发展壮大企业实力，推动全市种草养牛产业的发展。
  （三）“猛牛工程”是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，需要各有关部门共同承担才能完成。各有关部门要明确本单位、本部门的职责和任务，把“猛牛工程”建设列入本单位、本部门的工作议程。
  各相关部门职责如下：
  市发改委：负责项目计划的申报、立项、计划资金的争取；
  市水产畜牧局：负责项目计划任务的分解与落实，技术指导、技术推广与培训，督促各县业务部门制定项目方案，建立科技示范基地，项目进度的督促、检查；
  市财政局：负责市本级及督促县级财政项目资金的落实、项目监督、检查；
  市扶贫开发办：负责项目扶贫资金的计划安排与落实、项目监督、检查；
  市国土资源局：负责制定项目建设土地利用优惠政策、协调、安排；
  市科学技术局：负责督促县级科技部门建立项目科技示范样板、技术推广、培训、监督、检查；
  市农业局：负责项目耕地配套种草的调整、技术指导、培训、监督、检查；
  市科协、市团委、市妇联：结合本部门业务，开展项目技术培训、技术推广、科普宣传、科技下乡活动，培养农村技术能手、建立本部门示范样板点。
  （四）狠抓科技培训和试验示范，不断提高种草养牛生产经营者的技术水平和经营管理能力。要整合培训资源，加强各部门间的协调合作。种草养畜产业开发是一个涉及面较广的系统工程，工作要求时间性强，技术性较高，为确保按时完成计划任务，必须把技术培训贯穿于“猛牛工程”项目建设的整个过程，在生产经营过程中要集成各项技术要素，培训一大批高素质的专业技术骨干和从业农民，提高他们的技术水平和技能才能保证项目的顺利实施。科技、科协、共青团、妇联、农业等部门都有培训农民的任务，要结合项目实施进行联合培训，采取走出去、请进来的方式考察、学习和借鉴国内外先进经验，积极引入实施相关科技支撑课题，研究开发新品种，引进推广新设备，培训和提高从事草产业开发生产者的劳动技能。要求项目区每年培训农民10000人次，项目示范农户每户有1-2名劳力通过培训掌握现代农业种养殖技术。要建立示范样板，强化技术服务。各项目区都要切实抓好种草养牛示范样板片建设，项目期内建成种草养牛规模示范户（场）5000户。要着力推广良种良法，做好优良牧草品种及优良牛品种的引进、选育、繁殖和供应工作，重点推广牛的人工授精技术，加大牛品种改良力度，提高良种普及率。同时，在抓好禾本科和豆科牧草种植的同时，要充分利用玉米秆、甘蔗尾、黄豆秆等优质农产品的综合开发利用，认真研发牛专用精饲料和精粗饲料配方问题，提高养牛的科技含量，增加效益。通过示范、辐射带动，使农民学有样板，赶有目标，跟有领头人，从而实现项目的整体推进，提高“猛牛工程”项目建设的科技含量。
  （五）建立督查制度和激励机制。 
  1、要切实加强督查工作。市、县（市、区）、乡各级都要按照各自的职权范围组织开展督查，执行不定期检查和交叉检查，建立项目实施情况定期报告制度，要制定检查验收办法，要切实抓好督查工作和组织好年度验收。市“猛牛工程”建设项目领导小组将根据工作情况抽调人员组成检查验收小组，按检查验收标准检查验收各县市区种草养畜的实施情况，并将督查情况在新闻媒体给予公布，表彰先进，督促后进。
  2、将“猛牛工程”项目建设列为当年县市区“三个文明”建设目标管理责任制的重要内容。凡年终按质按量完成项目目标任务的县市区，在考核年度“三个文明”目标管理时由市委、市政府给予嘉奖，发给牌匾和奖金；不完成任务或工作措施不力的，给予通报批评，限期改正，对经批评仍不改正的有关人员，则调离工作岗位并降职使用。乡镇一级的奖励办法由各县市区党委政府自定奖励方案，奖金自行解决。