关于印发加快推进我市种子管理体制改革和加强市场监管实施意见的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
  《加快推进我市种子管理体制改革和加强市场监管的实施意见》已经河池市人民政府同意，现印发给你们，请结合本县市区、本单位实际，认真贯彻执行。

  二○○六年七月二十四日

  加快推进我市种子管理体制改革和加强市场监管的实施意见

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发[2006]40号，以下简称《意见》）等上级有关文件精神，进一步加快推进我市种子管理体制改革，强化种子市场监管，确保农业生产安全和农民增收。经市人民政府同意，现就加快推进我市种子管理体制改革和加强市场监管提出以下实施意见：
  一、深刻领会《意见》精神，把握种子管理体制改革的总体要求
  种子工作不仅事关国家的粮食安全，也事关农业综合生产能力的增强和农民增收，意义非常深远。针对当前我国种子管理中存在诸如管理体制不顺、队伍不稳、手段缺乏、监管不力以及一些地方种子市场秩序较混乱、假劣种子坑害农民事件时有发生，损害农民利益、影响农业生产安全和农民增收等问题，国务院办公厅及时下发了《意见》，对推进种子管理体制改革和强化市场监管提出了明确的目标和具体要求。各级人民政府和有关部门要认真学习领会《意见》精神，把思想和行动统一到《意见》要求上来，把贯彻落实《意见》的要求作为推进依法行政、科学行政的重要举措。同时，在贯彻实施中要把握好“四个坚持”的总体要求，即：坚持以政企分开为突破口；坚持以产权改革为切入点；坚持“精简、统一、效能”和“标本兼治”的方针，构建种子市场监管长效机制；坚持以质量监管为重点，规范市场准入，促进种子产业健康发展。
  二、结合本地实际，制定实施方案，精心组织实施
  种子管理体制改革和市场监管是一项繁杂的系统工程，情况复杂，任务艰巨，县（市、区）人民政府和各级农业部门要按照《意见》和有关企业改制的文件精神，组织专门力量，在充分调查研究的基础上，进行科学论证，广泛听取意见，因地制宜制定切实可行的实施方案。在种子企业改制工作中，要把做好改制企业职工思想工作放在首位，广泛宣传种子企业改制的重要性和必要性，使广大职工充分认识到企业改制是深化种子管理体制改革、强化市场监管、培育现代种子企业的必然要求，是市场经济条件下种子产业发展的必然趋势，使之自愿参与。
  涉农企业改革改制转型是一个事关农民利益、企业职工利益、股东利益和社会利益的大事，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，坚持有利于企业的健康、持续发展，有利于更好地为农民服务，有利于社会稳定的原则，树立科学的改革发展观，稳步推进改制。种子企业改革改制的具体方法和步骤，要按有关程序和要求进行。在改革改制工作中，要做好职工身份置换、单位清产核资、审计、资产评估、股权配置等各项工作，落实好职工的 “社会医疗保险”、“养老保险”、“住房公积金”、“身份置换补偿金”等单位应缴纳的资金，以解除职工的后顾之忧。
  三、加强领导，明确工作目标和措施，确保改制顺利推进
  种子企业改制，涉及企业干部职工的思想观念和物质利益的重大调整，是一项复杂的系统工程，各级各有关部门必须加强领导，稳步推进。
  （一） 成立领导机构。为确保我市种子企业改制的顺利推进，市、县两级政府都要成立以分管农业工作的领导为组长，农业局、财政局、国资委、国土资源管理局、审计局等相关部门参加的强有力的领导小组，并明确各有关单位的工作职责，实行具体指导，为按时完成种子企业改制提供组织保证。
  （二）明确工作目标。2006年12月底前完成全市三个蚕种场及11个县（市、区）种子公司的改制任务， 2007年初着手组建成一个注册资金达3000万元以上的集生产经营、研究开发、技术贸易为一体的河池市种业集团，努力创办成为自治区级的农业重点龙头企业之一。市级组建的种子集团实施方案要在12月底前出台并报市人民政府审批；各县（市、区）种子公司及三个蚕种场的改制工作要在10月底前完成，并逐级上报审批。
  （三）主要工作措施。一是层层召开会议进行部署和动员，切实把思想统一到国务院的《意见》上来，确保组织领导和思想认识到位；二是制订具体改革改制实施方案，成立强有力的工作领导小组，精心组织实施。三是把种子企业改革改制工作列入各级各有关部门领导的目标管理责任制，严格进行考评，确保改制工作顺利推进。