关于印发河池市2006年度统一组织审计项目计划的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局： 
经市人民政府同意，现将《河池市2006年度统一组织审计项目计划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○○六年四月十二日 

  河池市2006年度统一组织审计项目计划 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的审计工作意义非常重大。为了贯彻全国、全区审计工作会议精神，规范审计项目计划管理，保障我市审计工作科学、有序和高效运行，促进河池经济社会的发展，根据审计署《审计机关审计项目计划管理办法》和《广西壮族自治区审计厅2006年度统一组织实施的审计项目计划》规定，结合我市实际，特制定本计划。 
一、指导思想 
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和全国、全区审计工作会议精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设和社会发展这个中心，认真贯彻落实《中华人民共和国审计法》和审计工作“二十字”方针，坚持“全面审计、突出重点”方针，继续加大对违法违规问题和经济案件的查处力度，积极探索效益审计路子，强化审计调查和综合分析，不断提升审计工作的质量和水平，进一步发挥审计监督在整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，加强廉政建设，推进依法行政、依法治市方面的作用，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。 
二、审计项目计划安排 
审计质量是审计工作的生命线，是确保审计执法客观公正的重要基础。2006年全市审计项目计划安排的原则是：坚持统筹兼顾，量力而行，突出重点，质量第一原则。重大审计项目要打破部门、行业、科室界限，实行统一部署任务、统一调配人员、统一制定方案、统一实施审计、统一处理。适当抽部分县级审计机关人员参与市审计局统一组织实施的审计项目，达到整合资源、交流业务、培训人员的目的。把质量控制落实到每一个审计项目中，促进审计工作上水平，出精品。今年审计项目计划安排重点任务是： 
（一）财政审计 
1、预算执行审计 
（1）市财政局具体组织本级预算执行情况审计。以依法加强财政管理、规范财政资金分配、推进财政管理体制改革为目标，重点检查预算执行中有无不真实、不合法、不规范问题，揭露结存资金和预算外收入未纳入预算管理，导致预算编制不完整、不真实的问题。通过审计，促进预算部门进一步规范预算管理，促进财税体制改革不断深化，提高财政资金使用效益，为市人大常委会监督检查本级预算执行情况和审批本级财政预决算服务。由财政金融审计科组织实施。审计时间：2006年3月至5月。 
（2）市本级地方税收征收管理情况审计。以促进依法治税、规范税收征管行为为目标，重点审查市本级税收计划和任务的完成情况、税收政策法规执行情况，揭露虚征收入或有税不征、越权违规减免、混淆入库级次、改变税目、清理欠税不力以及税源管理基础薄弱造成税收流失等问题。通过审计，督促税务部门加强税收征管力度，规范税收征管行为，堵塞漏洞，以维护国家税收法规、政策的统一性和严肃性。由财政金融审计科组织实施。审计时间：2006年3月至5月。 
（3）市直有关部门预算执行情况审计(8个)。市审计局计划对市科技局、交通局等5个市直一级预算单位和3个二级预算单位的预算执行和其他财政财务收支、专项资金管理、政府采购和行政事业性收费“收支两条线”规定执行情况等进行审计，重点审计预算单位支出以及部门财政资金结存情况。要突出审计目标和重点，全面掌握预算内外资金来源、规模和管理情况，检查财政资金的使用效益，揭露和纠正预算执行中隐瞒收入、挤占挪用专项资金等问题。通过审计，促进各部门加强预算编制的科学合理性、预算批复的及时性和完整性、预算执行的真实性及合规性，促进部门建立健全内控制度，规范和加强部门预算资金管理，提高资金使用效益。由相关对口业务科组织实施。审计时间：2006年3月至5月。 
2、财政决算审计。以规范决算编报，保证决算编制合理有效和决算信息的真实，促进地方政府依法行政为目标，市审计局计划对罗城、都安两个县人民政府2005年度财政决算进行审计。重点检查县本级财政支出和上级财政安排的各种专项补助支出情况以及政府债务情况，揭露部门在决算草案编制和汇总中不真实、不准确、不完整等问题。由财政金融审计科组织实施。审计时间：2006年7月至10月。 
（二）财务收支审计 
国有及国有控股企业财务收支审计。以摸家底，揭隐患，促发展为目标，重点检查会计信息失真、企业偷漏税费及潜亏等问题，防止国有资产流失。通过审计，了解企业的资产、负债、损益情况，为国有企业改革、改组、改制的顺利进行提出针对性的建议，为市委市政府推进国有企业改革提供宏观决策的参考依据。市审计局商市国资委对我市1户国有及国有控股企业进行审计。由经贸企业审计科组织实施。具体项目和审计时间待定。 
（三）全区行业审计和审计调查 
1、“两基”教育经费审计。根据自治区审计厅的统一计划安排，市审计局对东兰、巴马、凤山、大化、宜州等5个县(市)“两基”教育经费的征收、拨付、使用及管理情况进行审计(其中宜州市是复查审计)。审计教育经费是否合法征收、及时足额拨付到位情况，确保教育经费的安全、合理、有效使用，揭露教育经费征、拨、管、用中存在的突出问题，促进教育经费管理，提高经费使用效益，为广西顺利完成“两基”达标提供审计服务。由行政事业与社会保障审计科负责组织实施，抽部分县(市)审计骨干参加。审计时间：2006年3月开始，5月15日前完成审计并向自治区审计厅上报综合报告，其中对宜州市的复查审计在9月30日前完成。 
2、烟草行业审计。本次行业审计经审计署授权，由自治区审计厅统一组织实施。根据自治区审计厅安排，市审计局对河池市烟草分公司进行审计。通过全面审计，以会计信息真实性为基础，从整体上把握企业资产、负债、损益情况，重点对企业在会计信息真实性、重大经济决策、资产质量和企业领导人员遵纪守法四个方面进行评价。由经贸企业审计科组织实施。审计时间：2006年6月至8月。 
3、民政部门社会福利基金管理情况专项资金行业审计。通过审计，掌握全市社会福利基金总体情况，社会福利基金收入及其资助项目资金安排与使用情况，使用社会福利基金建设的固定资产管理情况等，加强对我市社会福利基金的审计监督。市审计局负责市本级社会福利基金审计，各县(市、区)审计局负责本级社会福利基金审计，市审计局将抽查部分县(市、区)并综合各县(市、区)的审计情况上报自治区审计厅。由行政事业与社会保障审计科组织实施。审计时间：2006年5月至8月。 
4、示范中学财政财务收支及管理使用情况专项审计调查。根据自治区审计厅的安排，市审计局对罗城高中、都安高中等2所示范中学财政财务收支及管理使用情况进行专项审计调查。通过调查，掌握国家拨入教育经费及学校组织收入的情况，核实学校资产负债情况，审查学校资金活动的真实、合法、效益性，揭露在财政、财务收支中存在的问题，提出切实可行的意见和建议，促进管好、用好教育经费，保障教育事业的健康发展。由行政事业与社会保障审计科组织实施。审计调查时间：2006年3月至4月。 
5、2003—2005年扶贫资金专项审计调查。以审查、评价扶贫资金在投入、管理和使用方面的真实、合法、效益情况，揭露、查处违法违纪和损失浪费问题，促进扶贫规划及项目和资金管理办法的落实与完善，提高资金使用效益为目的，对我市9个国家扶贫开发工作重点县2003—2005年的扶贫资金进行专项审计调查。其中：市审计局对罗城县的扶贫资金进行专项审计调查，环江、南丹、天峨、东兰、巴马、凤山、都安、大化等八个县审计局对本县的扶贫资金进行专项审计调查。市审计局将抽查部分县并综合各县的审计调查情况上报自治区审计厅。由农业与资源环保审计科组织实施。审计调查时间：2006年4月。 
（四）国外贷援款项目公证审计 
为保证国际金融组织的贷援款项目的顺利实施，以促进加强管理，合理有效利用外资，提高资金使用效率和外债偿还能力，摸清国际贷援款项目各项资金的到位、管理和使用情况，按期出具审计公证报告；进一步揭露和查处项目决策失误、可行性研究报告走过场的问题，管理不善、组织不力造成严重损失浪费和国有资产流失的问题，滞留、贪污挪用资金等违法违纪问题。根据自治区审计厅《关于下达2006年国外贷援款项目审计计划的通知》（桂审外[2006]20号）的要求，市审计局组织市本级及11个县（市、区）审计机关对3个“卫九”项目、12个“卫十”项目、3个西部教育项目、4个桂西扶贫项目、2个造林三期项目等共计24个国外贷援款项目进行审计。各县（市、区）审计局要严格按照自治区审计厅有关授权文件要求完成审计工作（含各种表格上报）。市审计局计划对市中心血站“卫九” 项目、市疾病预防控制中心“卫十”项目进行审计，并要完成项目审计报告及全市有关表格汇总上报工作。计划2006年3月开始，5月31日前完成审计报告上报。市审计局农业与资源环保审计科和行政事业与社会保障审计科要分别在9月底前分类完成综合报告并填报世行贷款项目资金使用情况表和外资审计工作情况统计表。
（五）国定资产投资审计 
围绕市政府“项目年”计划的实施，市审计局计划安排审计2个重点项目和市民政局社区、市民族图书馆工程竣工决算审计、宜州市信用联社综合楼工程结算审计等共5个审计项目。各县（市、区）审计局也要加大固定资产投资项目的审计监督力度。通过审计，促进建设单位提高建设工程质量，节约建设资金，改善投资项目建设管理，评价项目的经济和社会效益。由固定资产投资审计科组织实施。审计时间根据工程完工情况进行。 
（六）经济责任审计 
经济责任审计是党和政府赋予审计部门一项重要职责，是对领导干部加强管理和考核的一个重要手段和措施。全市各级审计机关要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，积极开展党政部门主要领导干部和企业领导人员任期经济责任审计，促进依法行政，加强廉政建设，充分发挥经济责任审计工作在政治、经济和社会等方面的作用。要进一步加强与党委组织部、人大常委会、国资委等部门的协调，将经济责任审计年度计划的“刚性”与“弹性”相结合，提高经济责任审计成果运用的深度和广度。根据市人大常委会和市委组织部的委托，市审计局计划安排对罗城、都安等2个县的县长和市直5个部门主要领导进行任期经济责任审计。2个县长的经济责任审计与对县级人民政府财政决算审计相结合，同时进点、同步审计。市直5个部门主要领导经济责任审计要围绕财政财务收支这根主线，重点关注内部经济管理制度的建立及运行、重大项目管理、重大投资决策及其效益、执行有关政策等事项，科学评价领导干部履行经济责任行为结果，促进领导干部树立正确的政绩观。由各业务科组织实施。市直5个部门主要领导经济责任审计的对象及时间待市委组织部确定。 
（七）专项审计调查 
政府外债情况是反映政府决策与管理以及政府项目投资的一个重要方面，也是审计机关开展绩效评估的一个重要依据。按照全区审计工作“五年发展规划”关于加大专项审计调查力度的要求，围绕党委、政府和社会关注的热点、焦点、难点问题，加强对政府外债情况的审计监督，以摸清家底，规范重大投资项目决策与管理，提高财政资金使用效益，为领导决策提供参考依据。市审计局计划安排对部分县(市、区)的政府外债情况进行专项审计调查，计划安排的县(市、区)和时间待定。各县(市、区)审计局可结合本地方的实际情况自行安排，市局不作统一安排。 
（八）效益审计 
当前效益审计要解决的突出问题是损失浪费，必须跳出传统财政财务收支审计的操作模式，在真实合法性审计的基础上，紧紧围绕“效益、管理、调控、体制”做文章，一是注重投资效益，加大对政府重大投资项目的审计力度；二是关注财政专项资金使用效益，加大对专项资金的审计和审计调查力度；三是选择特定项目，开展专门的绩效评估。要把揭露重大损失浪费、提高效益作为审计工作的出发点和归宿，不断强化创新意识，努力探索具有自身特色的效益审计之路。市审计局计划从已安排的审计项目当中，选择其中2个着重开展效益审计，并出具专门的效益审计报告：一是罗城县扶贫资金投入某几个项目的经济效益和社会效益的审计；二是市民族图书馆工程效益审计。分别由农业与资源环保审计科、固定资产投资审计科组织实施。 
三、工作要求 
各级审计机关要认真贯彻全国、全区审计工作会议精神，落实好全区、全市统一组织的审计项目计划，明确审计目标，加强领导，精心组织，高质量按时完成审计工作任务。 
（一）做好项目计划，整合审计资源。各县（市、区）审计机关要根据自己的实际情况，科学有效利用审计资源，整合审计力量，既要量力而行，统筹安排，又要提高质量，防范风险，科学合理做好计划。除全国、全区统一组织的审计项目外，市审计局今年原则上不另安排全市统一开展的审计项目，目的是确保“出精品”和按时完成全年审计工作任务。 
（二）认真制定工作方案，精心组织实施。各级审计机关要严格按照审计准则的要求，对每项审计项目尤其是全国、全区统一组织实施的审计项目要按照统一的审计目标、范围、重点内容等制定符合实际的审计实施方案；对行业审计要按照时间要求及时上报审计报告。市审计局要及时指导下级审计业务工作；要相互配合，及时沟通审计情况，发挥审计的整体合力作用；要牢固树立严谨细致的工作作风，加强对审计项目实施情况的跟踪检查，切实提高工作成效。 
（三）注重拓展创新，加强综合分析。各级审计机关对上级审计机关统一组织的审计项目，必须确保审计质量，确保优先完成。要讲究和创新审计工作方法，将审计与审计调查相结合，积极推广内控测评、审计统计抽样、风险分析等先进的审计技术方法；不断加强审计信息化建设，有条件的项目要采用计算机辅助审计，逐步提高计算机辅助审计水平；把贯彻执行审计项目质量控制办法作为提高审计质量的重点，突出抓好审前调查、审计实施方案和审计报告等关键环节，不断提高审计质量和工作效率。对审计过程中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题进行综合分析，找出存在问题的原因及症结所在，提出纠正和改进的意见和建议，发挥审计监督在促进经济社会发展和宏观管理中的作用。 
（四）清正廉洁，严格纪律。广大审计人员要认真学习胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第六次全体会议上的重要讲话，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。严格遵守审计纪律，切实维护审计机关的良好形象。