柳州市人民政府办公室关于印发《2007年柳州市城镇化工作要点》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，各有关单位：
经市人民政府同意，现将《2007年柳州市城镇化工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年八月十六日

2007年柳州市城镇化工作要点

为进一步贯彻落实自治区工业化、城镇化工作会议精神，根据《广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划》、《2007年广西城镇化工作要点》要求，结合我市实际，制定2007年柳州市城镇化工作要点如下：
2007年我市城镇化工作总体要求为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“把柳州建设成为广西率先实现工业化的示范城市”的战略目标，坚持科学发展观和可持续发展战略，坚持城镇化与新型工业化、服务多元化、农业产业化和旅游一体化良性互动，以科学规划为基础，优化城镇布局，优先发展中心城市，积极培育区域新增长中心，择优发展重点镇，注重提高城镇发展质量，引导和培育城市（镇）群和城镇带的形成和发展，构成“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构；以促进中心城市跨越发展、发挥城镇集聚和辐射带动能力、逐步完善城镇体系、提高城镇化质量、逐步缩小城乡差别为主要任务，因地制宜、分类指导，走具有柳州特色的新型城镇化道路，积极稳妥地推进富裕文明和谐新柳州的建设。
一、完善城乡规划体系，促进城镇化健康发展
（一）强化城镇规划基础性地位。切实加强经济社会发展规划与空间战略规划的衔接、协调。对规划体系进行高度整合，建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系。建立城市空间战略规划协调机制，统一协调经济发展和生产力布局、城镇与城镇群建设、重大基础设施共建共享、区域环境保护、资源开发利用、区域空间用途管制等重大事项。争取《柳州市“十一五”城镇化发展规划》尽快通过政府审批，以指导、促进我市城镇化健康发展，同时力争年内完成150个镇、村、屯的规划编制工作。
（二）强化总体规划指导功能。按照合理布局、突出重点、集约发展、示范带动的原则，围绕和依托中心城市集约发展一批具有区位优势、产业优势、规模优势的重点镇。根据《柳州市“十一五”城镇化发展规划》、《柳州市域城镇体系规划》进一步调整优化城镇布局，以柳州都市圈为主中心，构筑“市域中心城市─市域次中心城市─县城─重点镇─小城镇”五级城镇体系结构，加快形成“一圈一带二走廊”的城镇空间结构（即以柳州大都市圈为中心，融安—融水城镇带为次中心，沿湘桂线、枝柳线组织重点城镇发展走廊）。
（三）完善城乡规划管理运作机制。建立科学清晰的城乡规划管理组织结构，明确各级规划行政主管部门管理权限，理顺市、县（区）在空间管制上的分工和职责；依法建立和完善城乡规划管理监督制度；建立由规划行政主管部门牵头协调，社会研究机构承担，吸收相关知名专家和公众参与的规划编制工作体系；健全规划听证制度，科学调整规划成果和规划决策；加快建立完善规划系统政务信息化框架。将城乡规划纳入法制化轨道，切实按照相关法律法规以及相关技术标准和技术规范，确保城乡规划的严肃性、权威性和连续性。
二、大力实施“城乡清洁工程”，创建优美整洁市容环境
（一）调整完善工作机构，建立长效管理体系。根据《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》精神，调整完善工作机构，建立执行标准和考评细则，强化政府及其部门的管理职能，分工合作，各尽其责，努力实现城乡环境卫生和容貌秩序管理水平升级目标。分类指导，分片推进，按不同的经济发展水平和城乡规模差异提出相应的目标要求，采取“逐步提高、逐项晋级”与纳入领导业绩考核的办法，层层落实各项责任，建立起较为完善的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理体系，使城乡居民生活环境质量明显改善，城乡与区域间的文明卫生差距逐步缩小，个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高，“南珠杯”竞赛获奖城市不断达到更高标准，卫生、文明创建活动不断深入。
（二）建立完善城乡环境卫生体系，抓好环境卫生保洁工作。按照《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”规划》（2007—2011）的要求编制完善柳州市城乡环卫总体规划以及各县环卫专业规划，并在规划指导下，建立完善合理的城乡垃圾收运、处理处置体系，提高垃圾无害化处理水平，推进城乡垃圾处理向减量化、资源化、无害化发展；建立和完善城乡日常保洁系统，加强城乡环境卫生设施、设备的建设和投入，提高城市道路的机械化清扫率和建筑垃圾密闭化运输率，不断增加城乡日常保洁能力和管理水平，营造清洁、优美的市（乡）容市（乡）貌和良好的工作、生活环境；积极推进城乡环境卫生改革，引入市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理向产业化发展；将“城乡清洁工程”延伸到乡村，推进乡村生活垃圾处理、生活污水处理工程，开展村容环境整治，建立村屯清洁卫生管理长效机制，通过推广改路、改水、改厕、改灶、改房等进一步改善农村生产生活条件。
（三）进一步加强城乡容貌秩序管理工作，打造市容市貌的示范精品和形象亮点。以深入开展“城乡清洁工程”活动为契机，积极探索新形势下完善城乡容貌秩序管理体制和法规体系的新思路、新办法，优化整合职能，建立规范高效的统一管理体系，积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作；突出抓好城乡容貌秩序的精细化管理和综合整治，引入城市美学理论，提高城市规划设计水平，优化配置城市资源，着力打造市容市貌的示范精品和形象亮点；突出抓好中心城市小街小巷整治改造，积极稳妥推进“城中村”改造，逐步实现市、县基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、市容街景美观的管理目标，努力提升柳州城市品位。
三、加强城乡基础设施建设，提升城镇公共设施服务功能
（一）加大城镇道路、供排水管网和垃圾处理等基础设施建设力度。继续积极争取中央国债、自治区预算内专项资金、银行贷款等资金对城镇建设的支持并加大财政专项资金支持的力度，加快建立城镇建设资金多元化投资机制，努力解决城镇建设资金短缺矛盾。市域着重加强对15个自治区级重点镇的基础设施项目建设，重点建设城镇道路、供排水管网、垃圾和污水处理等市政基础设施，加大教育、医疗、卫生、文化、体育等公益设施建设力度，努力满足城镇发展基本需要。年内计划开工建设自治区50周年大庆基础设施项目——三江、融水县城给水系统改扩建工程及两县部分村寨防火改造项目。
（二）加大中心城市重大项目建设力度。按照《柳州市近期建设规划（2006—2010年）》的要求以及“一心两城、完善老城、建设新城、扩大两翼、重点向东”的城市发展方向，进一步加快2007年柳州市中心城区基础设施重大项目建设，不断完善城市功能，提升城市承载能力。2007年计划建设99项基础设施重点工程，其中计划年内竣工项目39项，新开工建设30项，续建30项，计划总投资86亿元。桂柳路、三门江大桥、柳东大道、柳太公路、阳和南路等城市进出口道路建设项目，龙泉山污水处理厂污水收集系统、白沙污水处理厂、河东片排水干渠等环境治理建设项目，人民广场周边灯光改造、河东公园、北雀广场等绿化亮化建设项目计划年内竣工。新开工建设柳东大道延长线(雒容至鹿寨段)、柳邕路南段等城市进出口道路项目，新建、改造鹿山路、雅儒路、双拥大道、迎宾路、白沙路等城市主干道项目以及拉堡污水处理工程、蜡烛山景观改造、水南路、龙潭路改造、马鹿山奇石休闲公园等绿化亮化建设项目。续建静兰桥改建、南环路西段、官塘创业大道、官塘创业园路网、阳和工业新区工业东路、古亭片区支路网、东区中心路网及排水设施等项目。
（三）大力实施公共交通优先发展战略。切实体现“以人为本”理念，贯彻公交优先思想，加大财政投入和社会资金投入力度，编制公交系统规划（含快速交通），科学规划与建设城市公交网络，抓好城市公交专用道、智能交通系统、大型公交综合枢纽和场站建设。加大对农村交通基础设施的建设资金投入，大力发展通村客运网络，力争年末通等级路的行政村通班车率达到85%，不断满足城乡居民出行需要，逐步实现公交城乡一体化。
四、稳步推进社会主义新农村建设，统筹城乡全面、协调发展
（一）科学编制村镇规划，引导村镇集聚发展。一是加强村镇规划、建设与管理，与乡镇土地利用总体规划相衔接，按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求编制村镇规划，适时调整和形成合理的村镇布局。力争年内完成150个镇、村、屯的规划编制任务。二是继续推进我市社会主义新农村建设村庄和集镇规划编制试点工作，在尊重农民意愿、有利改善生产生活条件的前提下，适当进行迁村并点，建设农民住宅小区，提高村镇建设用地的利用率，节约使用土地。三是健全村镇规划建设管理体制，建立村屯管理的长效机制，把城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动及开展城乡清洁工程延伸到村屯。四是加强监督，切实维护村镇规划的严肃性。五是保护好乡村特色，合理保护和利用传统民居文化资源，保护三江侗族、融水苗族吊脚楼等建筑文化，建设形成一批各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨。
（二）加强农村基础设施建设，推进生态文明示范村建设。以加强公共基础设施建设为突破口，搞好村镇道路、给排水、垃圾处理、污染防治等基础设施建设，进一步完善设施、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境，努力发展新城镇、建设新农村、造就新农民。一是重点实施县际道路、通乡油路、通村四级路建设；农村饮水安全工程建设；沼气、太阳能等清洁能源项目建设；水库除险、田间灌排、小型灌区、非灌区抗旱水源和渠道硬化等农田水利建设及农村通信基础设施建设等项目。二是积极开展村庄整治，大力实施“五改工程”（改路、改水、改厕、改灶、改房），促进乡村布局合理、形象美观、设施完善，推动农村环境卫生综合治理，改善农村生态环境和人居环境，引导农民树立健康文明生活方式，提高生活质量。三是抓好村屯建筑防震减空和桂北两县村寨防火工作。继续采取“四改造”（改造用电线路、改造火塘、改造消防用水水源、改造防火通道）的办法进一步加强三江、融水两县少数民族村寨防火治理。四是加强村镇旅游景区景点基础设施建设，完善旅游基础设施配套体系，围绕当地特色打造具有民族和文化内涵的城镇特色，发挥城镇作为旅游接待服务中心的作用，进一步扩大就业范围。加快融水县的融水镇、香粉乡、四荣乡，三江县的古宜镇、林溪乡、丹洲镇，鹿寨县的中渡镇，融安县的长安镇等旅游村镇的特色风貌建设和接待功能完善，努力形成一批依托旅游业推进城镇化的示范点。五是继续推进新农村建设试点工作。加快推进三江县程阳八寨和柳北区江湾村两个市级试点项目建设，加强对项目建设的指导、督促，确保项目建设又好又快完成，努力达到试点建设“两年初见成效、三年大见成效”的预定目标，推动当地旅游业及观光农业的发展。同时抓好其它各县新农村建设试点工作，多渠道筹集建设资金，发动群众积极投工投劳，以村庄整治为切入点加快推进试点建设。
五、推进体制机制创新，激活城镇发展潜力
（一）加强行政效能建设。以转变干部作风，加强机关行政效能建设为契机，进一步推进提高行政审批效率，提高行政效能，转变机关作风等各项工作，促进机关管理创新。
（二）深化户籍制度改革。逐步建立有利于人口合理有序流动的管理体制，加快推动全市城乡统一的户口登记管理制度。改进农民工居住登记管理办法，降低城镇户口迁移准入条件，逐步解决长期在城市就业和居住的进城务工人员的户籍问题。
（三）深化劳动和社会保障制度改革。逐步完善城乡统一的劳动力市场，逐步建立和健全保障城乡所有劳动者平等就业的制度，统一服务制度、统一用工管理、统一社保体系。鼓励农村富余劳动力就地就近向城镇转移就业，引导农村富余劳动力向二、三产业转移就业，拓宽城乡就业渠道，逐步实现城乡统筹就业。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步完善进城务工农民、失地农民和水库移民的社会保障政策。
（三）深化农村综合改革。推进体制机制创新，建立健全有利于农村富余劳动力转移的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。以城市群（带）、中心城市为主体形态，以加强规划、建设、管理和健全体制机制为重点推进城镇化，不断激发城镇内在发展活力，争取在逐步消除城乡二元结构体制性障碍方面取得新的进展。
六、积极推进房地产业和建筑业，加快发展建设经济
（一）建立健全房地产市场体系。进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，建立健全房地产市场体系。培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发商和交易中介机构，逐步建立合理的住房供应体系。根据全市住房建设规划，引导、调整城乡房地产开发结构，建设一批以普通商住房为主的环境优美、智能化的节能省地型住宅小区，不断改善和提高城镇居民居住条件和水平，促进房地产业健康、快速发展。
（二）加快住房制度改革。积极引导多元力量参与廉价住房开发，适当降低廉价住房的相关税费。严格控制经济适用房、廉租房的单套面积，适当放宽经济适用房的申请权限，逐步对满足条件的外来人员给予同等待遇。
（三）优先保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。科学确定房地产开发土地供应规模。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％；土地的供应在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。严格限制低密度、大套型住房土地供应，停止别墅类房地产开发项目土地供应。 
（四）加强住房开发建设的规划管理。强化住房建设规划年度实施计划制度。对不符合年度住房实施计划的住房项目，规划部门不予审批规划选址。加强规划实施的技术管理，由城市规划主管部门依法组织完善控制性详细规划编制工作。
（五）强化建筑市场监管，推动建筑业健康发展。一是继续加强建筑市场管理，严格贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》及自治区的相关条例、规定，以企业资质管理为核心，在执行过程中严格落实政策，严格把好市场准入关，从源头上杜绝假证和无单位挂靠行为。二是加强工程招标投标监督管理，逐步完善工程招标投标评分办法，力争建筑交易市场电子一体化，确保工程招标投标“公开、公平、公正”目标得到落实。三是根据自治区建设厅统一安排，全面推行新定额的宣贯、实施、监督实施工作。四是配合城乡清洁运动的深入开展，进一步加强房屋建筑工程施工现场管理，积极开展“治理工地形象”和创建安全文明工地活动。五是继续开展工程质量大检查活动，结合墙改政策的实施，重点抓好砌筑方法和砌筑质量问题，建立质量监督执法制度，加强现场管理督促。