广西壮族自治区人民政府办公厅关于2008年主汛期我区成功避让几起地质灾害典型案例的通报（桂政办发〔2008〕136号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、直属机构： 
强降雨所引发的地质灾害历来是造成我区汛期人员伤亡和财产损失的主要灾种之一。我区地质灾害隐患点多、治理难度大，加强地质灾害防范，关键在于预防，重点在于建立群测群防体系。2008年主汛期期间，我区贺州市、龙胜各族自治县、资源县、西林县和梧州市蝶山区紧紧依靠群众，认真做好群测群防，及时有效处置地质灾害隐患，成功避让了5起地质灾害，直接避免了235人伤亡，有效保护了人民生命安全，在防范地质灾害中取得了显著成效。为认真总结经验，进一步加强我区自然灾害预警和防范，经自治区人民政府同意，现将这5起地质灾害防范有关情况通报如下： 
2008年5月29日，广西地质灾害气象预警预报中心对贺州市的昭平县、八步区发出了地质灾害ⅳ级预警预报。贺州市人民政府收到地质灾害预报信息后，立刻启动地质灾害应急预案ⅲ级响应，并由一名市领导率地质灾害防治成员单位负责人深入一线指挥防御工作，及时组织当地政府及国土资源部门干部和地质灾害应急分队的技术人员进入各地质灾害危险区，对两地居住在危险区内的122户660名群众实施紧急撤离。在这次降雨过程中，这两地共发生滑坡、崩塌地质灾害20起，毁坏房屋54间，直接经济损失82.5万元。由于避让及时，共避免了33户163人的伤亡。 
2008年6月9日上午，龙胜各族自治县接到广西地质灾害气象预警预报中心发出的ⅳ级预警预报后，该县国土资源局立即启动地质灾害应急预案ⅲ级响应，地质灾害易发区域内的各乡镇领导、国土资源所人员立即赶赴地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点进行巡查。该县和平乡国土资源所人员在该乡黄洛村巡查时发现黄洛村背后斜坡体上坡体开裂，坡脚渗冒浑水后，立即向县人民政府及县国土资源局报告，该县立即启动地质灾害应急抢险预案，县政府主要领导、分管领导率公安、民政、国土、卫生、安监等地质灾害防治成员部门赶赴现场实施撤离方案，对居住在斜坡上的22户进行逐户检查，紧急动员危险区群众撤离，共撤离群众96人，同时在危险区划定警戒范围。6月9日16时至17时黄洛村背后斜坡体发生局部滑坡，造成坡下2栋建筑面积共240m2房屋毁坏。由于预报准确，避险及时，使原居住在滑坡影响房屋内的8人幸免于难。 
2008年6月9日至11日，广西地质灾害气象预警预报中心连续对资源县发出地质灾害ⅳ级、ⅲ级预警预报，该县人民政府紧急启动地质灾害应急预案，组织力量加强对地质灾害易发区的巡查。6月11日上午，该县车田乡国土资源所工作人员在该乡黄保冲村巡查时发现，一村民住宅后山山体出现开裂下沉和滑动迹象，立即向县国土资源局报告，乡政府分管领导迅速率人赶赴灾害现场察看并动员该村民撤离避让，撤离避让后仅约1小时，该滑坡发生了大面积滑动，造成该村民房屋严重受损。由于采取措施得当，避让及时，避免了1人伤亡。 
2008年6月12日15时，西林县那劳乡洞坚村弄南屯的山坡发生滑动，导致该坡体上的二级公路出现开裂。监测员发现异常后立即向当地政府和国土资源部门报告。接到险情报告后，西林县委、县政府立即启动应急预案，该县县长率领由县委、县政府有关领导及国土、公安等部门负责人及抢险人员组成的抢险组迅速赶到现场，组织坡体上的14户57人撤离险区，于当日19时左右完成撤离工作。6月12日23时至23时30分，坡体出现迅速滑动，滑坡规模约15万m3，造成14间房子不同程度受损（其中1间倒塌），至13日9时仍有局部小规模崩滑和滚石现象。由于完善了群测群防体系，发现险情后及时启动应急预案，采取果断措施，及时撤离危险区人员，避免了一起因灾可能造成的人员伤亡。 
2008年5月底开始，梧州市持续发生强降雨，该市市委、市政府高度重视，专门召开各有关部门负责人会议，要求各城区从6月10日开始，在落实地质灾害群测群防网络的基础上，执行“人盯户”、“人盯点”两个方案，即每个隐患点至少有一名城区领导干部和一名乡镇（办事处）领导干部现场指挥，确保地质灾害群测群防网络正常运行，有效保护群众的生命财产安全。6月13日上午，梧州市蝶山区负责榜山西侧环山道下（“大家庭”c座后背）地质灾害隐患点监测的社区干部在巡查中发现，该部位的旧裂缝已经扩大到50至60厘米，并出现多处新的裂缝。梧州市国土资源局接到报告后，迅速组织险情调查、分析、评估工作，认为险情的发展很可能会进一步加剧，建议市政府启动《梧州市蝶山区突发地质灾害应急预案》；市政府分管领导赶到现场核查后，立即指挥蝶山区启动突发地质灾害应急预案，有关部门各司其职做好相应工作，并决定立即撤离相应范围内的2户6名居民，同时派出10多名抢险突击队员在工程技术人员的指导下采取应急措施，拓宽道路旁边的排水沟、清理浮土、加盖防水三色布，减少雨水对该部位山体的冲刷和浸泡。正当抢险突击队人员紧张排险的时候，险情部位突然发出异响，负责警戒、观察人员立即发出撤退令，抢险人员刚退出险情区域，一块两吨多重的混凝土块随着泥土坠落，砸烂“大家庭”c座后背四楼防盗网的上层后，搁置在防盗网的下层左边，而且山体其他部分的裂缝又进一步加大。不久，一块更大的混凝土块即将断裂，险情有进一步加剧的可能。经专家现场会商，决定在保证人员安全的情况下，首先对悬在四楼防盗网的混凝土块支撑稳定，然后按顺序把混凝土块和基座逐步砸碎、清理，消除最大的险情，再用三色布覆盖整个隐患点，成功避免了6人伤亡。 
加强突发公共事件防范，确保人民生命财产安全，是坚持执政为民的根本要求，是各级政府义不容辞的责任。以上事例说明，只要各级政府认真落实责任，做好预警预报和各项防范工作，很多事故是可以避免的。在全面深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，做好突发公共事件应急防范和应急处置的任务更加艰巨、责任更加重大，各地各有关部门要结合实际，把抓好突发公共事件应急管理和应急处置能力建设放在更加突出的位置，切实加强基层应急管理，不断完善应急预案，全面提高应对突发公共事件的预防预警和应急处置能力，尽量避免和减少突发公共事件所造成的损失，促进社会和谐健康发展。 
一、加强群测群防，做好预警预报工作 
突发公共事件多发于基层，有效排查、监测突发公共事件风险隐患，及早防范、化解事件苗头，是提高基层应急管理能力的基础性工作。各级政府要紧紧依靠基层组织，充分发动群众，大力开展防灾救灾基本知识的宣传培训，不断提高广大群众的公共安全意识、社会责任意识和应对突发事件的能力，真正做到群测群防，坚决避免事故发生。 
二、加强隐患排查力度，做好风险分析工作 
做好预防工作，必须关口前移、重心下移。各级政府和各有关部门要按照自治区党委、自治区人民政府的部署，全面开展风险隐患排查工作，认真总结本地区发生过的突发公共事件，从中查找易发突发公共事件的危险源。对排查出的风险隐患要认真进行分类统计和登记建档，切实采取有效监管措施，组织力量进行综合治理，逐步建立健全风险隐患管理的长效机制。同时要建立健全物资储备数据库和调用方案，确保应急救援时科学、有序、及时。 
三、加强情报信息的搜集、研判，不断提高信息报告工作水平 
各级政府和各有关部门要认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于加强突发公共事件信息报告工作意见的通知》（桂政办发〔2007〕65号），切实提高对突发公共事件信息报告工作重要性的认识，把信息搜集、研判、报告工作作为应对突发公共事件的重要基础性工作，加强组织领导，强化值守应急工作，确保报送的应急信息及时、准确。 
四、加强预案建设，强化应急处置 
各级政府和各有关部门要加强各类突发公共事件应急预案体系建设，认真组织开展各类预案演练，不断完善应急预案的内容和程序，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。一旦发生突发公共事件，应立即启动相关预案，按照预案进行处置，确保应急处置工作科学、有序、高效。

广西壮族自治区人民政府办公厅 
二○○八年九月四日