广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案的通知（桂政办发〔2008〕88号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案》已经自治区十一届人民政府第8次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
实施兴边富民行动基础设施建设大会战不仅关系到边境地区经济发展、贫困群众脱贫致富奔小康，而且关系到国家形象、边防巩固和民族团结。各级各有关部门要从贯彻落实科学发展观、坚持执政为民、促进区域协调发展和民族团结、巩固国防的高度，充分认识开展兴边富民行动基础设施建设大会战的重要意义，扎扎实实开展兴边富民行动基础设施建设大会战，确保在2008年12月11日前全面完成建设任务。

广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○八年六月二十三日

广西兴边富民行动基础设施建设大会战实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发兴边富民行动“十一五”规划的通知》 （国办发〔2007〕43号）精神，尽快解决防城港市防城区和东兴市、靖西县、那坡县、宁明县、龙州县、大新县、凭祥市八个边境县（市、区）（以下简称边境八县）边境村屯基础设施落后面貌，改善边境地区群众的生产生活条件，推进富裕文明和谐新广西建设，自治区党委、自治区人民政府决定在2008年集中人力、物力、财力，在边境八县离边境线3公里范围内的村屯实施兴边富民行动基础设施建设大会战，并列为2008年为民办的十件实事之一。为此，特制定本实施方案。
一、充分认识兴边富民行动基础设施建设大会战的重要意义
边境八县总面积17952平方公里，占全区总面积的7.5%，与越南的4个省17个县毗邻，陆地边境线长1020公里；2006年末总人口为243万人，其中少数民族人口占总人口的81%。边境八县中，靖西县、那坡县、龙州县为国家扶贫开发工作重点县，防城港市防城区和宁明县、大新县、凭祥市为自治区扶贫开发工作重点县。
实施《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发〔1994〕30号）以来，特别是实施《国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001─2010年）的通知》（国发〔2001〕23号）以来，中央和自治区进一步加大扶持力度，使边境地区贫困群众的生产生活条件及生态环境得到初步改善。但由于边境八县自然条件差，经济基础薄弱，起步低且晚，加上边境线长，长期处在战争前沿，国家建设投资少，边境地区的经济社会发展仍然比较落后。边境八县离边境线3公里范围内地区贫困发生率高达36%，高出全区平均水平29.2个百分点，且贫困程度深，有8000多户边民居住的仍然是危房或茅草房，有10多万人饮水不安全，社会事业发展滞后。
边境地区是一种特殊的贫困类型。边境地区扶贫工作不但关系到边境地区经济能否加快发展、贫困群众能否尽快脱贫致富奔小康、全面建设小康社会的目标能否如期实现，而且关系到边防巩固和民族团结，关系到国家形象。要从根本上解决边境地区的落后问题，关键是要改变边境地区基础设施、公共设施落后状况，为边境地区和边民创造一个良好的发展环境。如果采取常规做法，难以在较短的时间内全面提升边境地区的基础设施和公共设施档次，因此必须以大会战的方式，集中力量、集中资金、集中时间进行综合治理。各级各有关部门必须从贯彻落实科学发展观、坚持执政为民、促进区域协调发展及民族团结、建设富裕文明和谐新广西、巩固国防的高度，充分认识开展兴边富民行动基础设施建设大会战的重要意义，切实增强历史责任感和时代紧迫感，扎实开展兴边富民行动基础设施建设大会战，确保各项任务的完成，让边境八县的边民共享改革发展成果。
二、兴边富民行动基础设施建设大会战目标以及项目安排、建设内容和投资计划
（一）建设目标。
兴边富民行动基础设施建设大会战的基本目标是：通过大会战对边境地区进行综合治理，使边境八县离边境线3公里范围内村屯的基础设施、公共设施明显改善，达到全区中上水平，为边民脱贫致富、建设小康社会打下坚实基础。具体目标是：建制村通等级公路，20户以上、边民居住比较集中的自然屯基本通屯级道路；基本解决边民饮水安全问题；沼气池入户率40%以上，沼气服务网点建设达标；基本解决边民用电问题；改造危房和茅草房，使边民住上稳固的住房；按“普九”的要求建设、维修校舍；加强边境乡（镇）卫生院、村卫生室建设，达到乡乡有合格卫生院、村村有合格卫生室的要求；基本实现屯屯通广播电视，边民能收听收看到中央台和自治区台的广播电视节目；进一步完善口岸基础设施，提升国门形象，促进贸易发展。
（二）项目安排、建设内容和投资计划。
从解决边民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，兴边富民行动基础设施建设大会战计划安排10类14053个项目，总投资45638万元。具体如下：
1．交通项目382个。计划建设建制村通村公路26条、村屯道路356条。项目投资7972万元。
2．饮水项目410个。计划建设饮水安全工程项目265个、人畜饮水工程项目145个，分别投资2999.4万元、1042万元，解决饮水不安全及饮水困难人口10.1万人。项目投资4041.4万元。
3．电力项目179个。计划建设110千伏及以下电网，解决广西电网公司所属防城港市防城区和东兴市、凭祥市的供电瓶颈问题，以及采用电网延伸方式解决广西水利电业集团公司所属那坡县、龙州县638户的用电问题。项目投资4927.6万元。
4．沼气池项目4383个。计划建设沼气池4270座、沼气池服务网点113个。项目投资823万元。
5．危房和茅草房改造项目8162个。计划改造危房和茅草房8162户。项目投资8162万元。
6．卫生项目45个。计划新建、改建、扩建乡（镇）卫生院业务用房3.2万平方米。项目投资2596万元。
7．边境口岸项目9个。计划新建、改建9个口岸基础设施并购置相关设备。项目投资7219万元。
8．教育项目106个。按照“普九”要求，计划建设、维修校舍3.4万平方米。项目投资2700 万元。
9．广播电视项目164个。计划续建乡（镇）广播电视无线覆盖工程22个、新建无线覆盖工程远程监控项目22个、续建有线电视联网村村通广播电视覆盖工程120个。项目投资576万元。
10．边民聚居点基础设施项目213个。计划在边民聚居点建设道路、饮水设施、供电线路、村民委员会办公用房等。项目投资6621万元。
三、精心组织，高效有序地开展兴边富民行动基础设施建设大会战
兴边富民行动基础设施建设大会战项目点多面广、任务繁重、时间紧迫，各级各有关部门一定要深入实际，加强协调，严格把关，高效实施，科学管理，确保大会战各项任务顺利完成。
（一）统一指挥，统一规划，分项实施。
兴边富民行动基础设施建设大会战工作分3个阶段推进。2008年6月底前为前期准备阶段，各级各有关部门要按基建程序完成项目的立项、可研、设计、审批等工作，部分项目开工建设；2008年7月至12月11日前为项目实施阶段，要全面完成项目的建设任务；2008年12月12日至2009年1月底为项目验收阶段，要完成全部项目的验收工作。
自治区人民政府已成立自治区兴边富民行动基础设施建设大会战指挥部（以下简称自治区指挥部），指挥部下设办公室、项目协调组、资金协调组，办公室设在自治区扶贫办，项目协调组设在自治区发展改革委，资金协调组设在自治区财政厅。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，兴边富民行动基础设施建设大会战由自治区指挥部统一指挥。各级各有关部门要相应成立本地区、本单位指挥部及项目建设办公室，统筹安排和组织协调本地区、本单位大会战的各项工作。自治区指挥部重点做好总体规划和协调，防城港市、百色市、崇左市指挥部重点做好督促检查和指导，边境八县指挥部重点抓好项目组织实施。
自治区各有关部门要在本实施方案的基础上，与有关市、县（市、区）衔接具体建设项目，制定部门项目实施方案，并报自治区指挥部办公室。项目计划和项目资金由自治区发展改革委、财政厅分别下达。各级各有关部门要采用倒计时的方式组织安排各项工作，加强协调，逐项落实。
（二）明确责任，分工负责，密切配合。
兴边富民行动基础设施建设大会战在自治区指挥部的统一领导下，实行部门负责制。自治区交通厅负责通建制村的等级公路建设，自治区扶贫办负责危房、茅草房改造及防城港市防城区和东兴市、宁明县、大新县、凭祥市的通屯道路建设，自治区发展改革委负责靖西县、那坡县、龙州县的通屯道路及边民聚居点基础设施项目建设，自治区水利厅、民委负责饮水项目和靖西县、那坡县、宁明县、龙州县、大新县的电力项目建设，广西电网公司负责防城港市防城区和东兴市、凭祥市的电力项目建设，自治区林业局负责沼气池项目建设，自治区教育厅负责教育项目建设，自治区卫生厅负责卫生项目建设，自治区广电局负责广电项目建设，自治区口岸办负责边境口岸项目建设。
自治区各有关部门要明确责任，大力支持、积极参与兴边富民行动基础设施建设大会战。发展改革部门要做好项目计划的协调、下达及执行检查；财政部门要做好资金的筹集、下达、管理和检查；扶贫部门要做好指挥部办公室的日常工作，加强调查研究、综合协调和督促检查，及时反馈和解决大会战建设中出现的各种问题；项目建设部门要根据兴边富民行动基础设施建设大会战的建设目标，进一步做好项目对接，并制定本部门项目实施方案和验收办法，落实部门资金，加强技术服务、检查指导和组织项目验收，确保如期完成目标任务；国土资源、环保、工商、税务等部门要根据有关规定，结合大会战实际，按特事特办原则，主动沟通，认真研究制定相关用地、税费、环保等方面的优惠政策，及时办理有关手续；监察、审计部门要加强大会战资金的监督使用；宣传部门要组织好大会战的宣传报道；其他有关部门也要密切配合，积极为兴边富民行动基础设施建设作出贡献。
（三）以县（市、区）为基本责任单位，全面推行项目规范化建设和质量标准化管理。
除等级公路等大型项目由项目业主和项目所在地人民政府按有关规定承担相应责任外，兴边富民行动基础设施建设大会战以县（市、区）为基本责任单位。一是项目建设任务落实到有关县（市、区）。自治区根据大会战的总体要求和边境八县实际情况，确定边境八县各类项目建设的具体内容和规模，将项目建设任务分解落实到有关县（市、区），以县（市、区）为基本单位进行建设。二是项目建设资金下达到有关县（市、区）。除明文规定由自治区有关部门组织实施的项目外，自治区根据各有关县（市、区）项目建设任务，按工程造价将补助资金指标分配落实到有关县（市、区），由各有关县（市、区）按项目管理和使用大会战资金。三是项目建设责任明确到有关县（市、区）。在自治区和防城港市、百色市、崇左市指挥部的统一组织领导和各有关部门负责规划、设计、质量监督的基础上，将项目建设的责任落实到有关县（市、区），除自治区有关部门直接实施的项目外，各有关县（市、区）人民政府主要负责人是大会战建设项目的第一责任人，对项目建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。各有关县（市、区）要进一步将责任分解落实到部门、到单位、到个人，做到任务明确、责任清楚、奖罚分明。
要按“制定规划→项目计划审批下达→试点实施→全面实施→验收→使用管理”的步骤，积极稳妥地推进大会战项目建设。各有关县（市、区）要选择若干个有代表性的项目进行试点，从工程设计、施工组织、群众发动、物资采购、工程管理、资金管理、质量保证等方面总结经验，明确项目实施程序，为项目全面实施提供样板。试点取得成功后及时全面推开。对已完工的项目，要及时组织验收，尽快交付使用。项目竣工并经有关县（市、区）自检合格后，报所在市的有关部门验收；自治区有关部门要及时组织抽查验收。
要采取多种方式推进大会战项目实施，对于等级公路、桥梁、建筑等工程，按《中华人民共和国招标投标法》有关规定选择工程队施工；对饮水、沼气池、危房和茅草房改造等项目，采取群众投工投劳和专业技术人员指导相结合的方式建设。对于项目建设中大批量物资的采购，要按规定实行公开招投标。工程、物资招标投标工作必须做到公开、公平、公正，杜绝“人情工程”，杜绝转包和违法分包现象。要严格按照有关规定以及工程设计方案组织实施，实行工程质量终身负责制，加强质量监督检查，严格执行技术标准。要认真抓好安全生产、安全施工，杜绝各类工程事故发生。在确保工程质量的同时，千方百计加快项目实施进度。
（四）多方筹资，渠道不乱，专款专用。
兴边富民行动基础设施建设大会战资金来源计划为：中央专项资金13484万元，部门专项资金5884.4 万元，自治区财政专项资金21934 万元，银行贷款3679.6万元，地方自筹656万元。要坚持自治区财政定量补助与部门投资、争取中央支持、广泛募集社会资金和实行优惠政策相结合，多渠道筹集项目资金。各有关市、县（市、区）人民政府要积极解决本地区指挥部工作经费、项目前期工作经费，负责做好群众工作，解决基础设施建设征地、拆迁等问题。
自治区有关部门要尽快制定大会战《项目管理办法》和《资金管理办法》。各级各有关部门按有关管理办法的要求，切实加强项目和资金管理。各有关部门要及时下达资金，保证专款专用。要严肃财经纪律，任何单位和个人都不得挤占、挪用和截留大会战资金。凡挤占、挪用或截留大会战资金的，一经发现，要严肃处理。
（五）制定优惠政策，动员社会各界支持参与大会战。
兴边富民行动基础设施建设大会战涉及到方方面面，要研究制定一系列优惠政策。各有关部门要以讲政治、讲大局的强烈责任感和对边境地区贫困群众的深厚感情，及时研究制定项目建设涉及的征地、土地调整、拆迁、税收、设计等方面的优惠政策，尽可能减免各种税费，优先办理有关手续。要充分发动各级干部、广大群众、部队官兵、民兵参与项目建设，积极引导、鼓励社会各界参与兴边富民行动基础设施建设大会战。
（六）强化督查和激励措施，真抓实干，务求实效。
各级指挥部和各有关部门要组织项目建设督查组，定期或不定期深入项目建设现场督查，推动大会战项目顺利实施。各有关市、县（市、区）指挥部成员和有关部门负责人要具体分工挂点联系一个乡（镇）或一两个骨干项目，及时发现和解决存在问题。大会战项目建设的内容、规模、投资等要在县（市、区）、乡（镇）、村（屯）内公示，接受群众监督。加强对大会战项目实施情况的动态监测，各级各有关部门每个月要如实、准确填报自治区统一制定的项目建设进度和资金使用情况统计表。建立激励机制，实行奖励措施。自治区指挥部办公室每月要对项目建设和资金使用情况进行一次通报。对千方百计筹措大会战项目资金、工作进度快、工程质量高、资金管理好、作风深入、群众特别满意的单位或个人，要通报表彰；对工作拖拉、弄虚作假、资金管理混乱、不能按时完成任务或项目建设质量差的单位或个人，要通报批评，情节严重的要按有关规定给予处分。自治区指挥部办公室要通过编写大会战简报等形式，及时总结、推广各地各有关部门在实践中创造的行之有效的新经验。各级宣传部门要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式大力宣传自治区党委、自治区人民政府关于开展兴边富民行动基础设施建设大会战的重大决策，宣传大会战的工作成绩、进展和经验，宣传各地各有关部门和广大干部群众参与大会战的先进事迹，为大会战的实施营造良好环境。
附件：1．广西兴边富民行动基础设施建设大会战项目安排表
2．广西兴边富民行动基础设施建设大会战部门投资计划表