南宁市人民政府批转市环保局《关于贯彻外交部、国家环保局环境与发展十大对策的意见》的通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局(总公司)，市属并驻市各单位： 
市人民政府同意市环保局《关于贯彻外交部、国家环保局“环境与发展十大对策”的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于贯彻外交部、国家环保局“环境与发展十大对策”的意见

市人民政府： 
去年十月公布了经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的外交部、国家环保局《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》。《报告》中指出，我国在一九九二年六丹三日至十四日的联合国环境与发展大会上，接受了大会通过的文件，签署了两项公约。承担了国际义务，提出了我国环境与发展的十大对策。中央批准我国环境与发展的十大对策，是我国环保工作的一个纲领性文件，不仅具有现实的指导意义，而且在今后的一个时期内，都将是我们环保工作的重点和努力方向。 
根据中央的指示精神和国家制定的环境与发展的十大对策的要求，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见。 
一、进一步贯彻执行国家制定的“经济建设、城乡建、设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的环境保护方针，促进科技进步，改变长期沿用的以大量消耗资源能源来推动经济增长的传统模式。各行各业在编制各项发展计(规)划时，必须遵守这个方针，从全市大环境出发，同时编制环保方面的计划，特别是计划部门在编制全市长期规划和年度计划时，必须将环境保护的目标措施等纳入全市国民经济和社会发展中去，把污染防治及环境综合整治项目费用纳入财政预算。在产业结构调整中，要严格执行国家的产业政策，淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品:在项目建设中，坚持先评价，后建设，在考核各级干部和单位的政绩和成绩时，必须同时考核环境方面的效益。要进一步建立和健全环境保护法规，严格依法保 
护环境。要继续制定和完善一些配套的地方环保法规，如《关于饮食摊点的环境保护管理若干规定》、《关于环保设施运行维护的规定》等等。形成地方环保法规体系，使我市环境保护工作在法制化轨道上迈出新的一步。各有关委、办、局、各单位要认真总结检查实施环保法规的经验和存在问题，发扬成绩，克服缺点，建立和健全依法管理环境的制度。要进一步贯彻国家制定的“三同时”制度，环境影响评价制度，排污收费制度，污染集中控制制度，排污许可证制，环境综合整治定量考核制和环保目标管理责任制等环境管理八项制度。各部门、各单位要依据实际情况制定措施落实管理任务。各级环保部门要把好“三同时”和环境影响评价两关，切实防止产生新的污染源；要抓好超标排污费的征收工作，切实按国家增加收费项目提高收费标准的规定，以收促管。在一九九二年工作的基础上，要扩大签订环保责任状的单位及增加目标责任书的内容，加强检查，做好落实，如期完成各项任务。 
二、采取有效措施，加强工业污染防治。影响我市环境质量的主要污染物来源于工业生产。因此，防治工业污染是消除污染，改善环境质量的关键。首先，对新建、扩建、改建项目，要求技术起点要高，尽量采用能耗物耗小，污染物排放量少的清洁工艺；同时要合理布局。凡是工艺落后、布局不当的污染环境的项目，一律不得批准建设。二是认真执行《南宁市环境保护“八五”计划和十年规划设想(草案)》，把源点治理与污染集中治理结合进行，提高规模效益。消烟除尘方面，烟尘控制区覆盖率要由现在的90.5％提高到“八五”期末的95％，同时开展二氧化硫烟气的治理；工艺尾气达标率由现在的40％提高到60％，工业废水处理率由现在的35。2％提高到45％；工业固体废物综合利用率要由现在的74。58％提高到80％。要达到这些指标，要完成“八五”环保计划中19个废水治理项目和19个废气治理项目要扩宽渠道。落实这些项目的资金。 
要在全市企业开展评选“清洁文明工厂"、“环境先进企业"和对已评上“环境优美工厂"的复查活动。通过这个活动，为一些企业的产品发放绿色标志做好准备，以适应入关后，我市的产品更好地打入国际市场，推动企业的环保工作，努力建设现代工业新文明。 
三、针对薄弱环节，加强城市环境综合整治定量考核工作。从一九八九年起，我市被列为国家的环境综合整治定量考核三十二个重点城市之一。三年考核得分是：一九八九年54.1分，一九九〇年为55.1分，一九九一年为61.7分。排名是：一九八九年第十六名，一九九。年第二十五名，一九九一年为第二十八名。表明我市环境综合整治工作与其他城市比较，进度缓慢，差距越来越大。我们必须认真对待，加强此项工作。按照全市环境保护“八五”计划，汽车尾气达标率要由现在的40％提高到60％以上，城市气化率由52％提高到70％，城市污水处理率由1．8％提高到lo％；饮用水源水质达标率由92．86％提高到95％；垃圾无害化处理率达30％。要完成这些目标的主要措施是加强城市基础设施的建设，搞好污水处理厂(含治理朝阳溪)、垃圾无害化处理场、汽车洗车场，农业生态区域(村)。采取措施，提高城市气化率，发展城市的道路交通事业，环保部门要加强对工业、基建噪声管理，公安部门要加强对交通噪声、社会噪声管理，努力把区域环境噪声、交通噪声降下来。加强邕江水源的保护，邕江才源锞护牵涉到左右江密域，-建议成立由南宁市政府牵头，有《水法>规定的水主管部门，如珠江流域利用规划委员会(珠委)、区、市、水利部门以及南宁地区、百色地区参加的邕江水系水源保护委员会，协调邕江水源保护工作。
 四、要统一规划，把人民生活设施和公共环境设施进行配套建设，做好开发区的环保规划工作。随着改革开放的发展。一我市已有了经济技术开发区、高新技术开发区、华侨投资区等开发区。这些开发区执行着国家给予的特殊政策，经济发展比较快。环境建设必须与开发区同步规划、同步实施、同步发展。国务院对上海浦东开发区的批示中就要求“从一开始就要注意生态环境问题”，这对我们南宁市的开发-区建设同样适用。为了使开发区具有一个良好的生态环境，必须重视和加强开发区的环境保护工作，做好开发区的规划、布局。在大规模的经济活动未开展前，对每个开发区的环境现状要做好全面的评价，各种实测数据作为开发前的背景值，输入数据库，作为规划的依据。对新上的企事业单位工程项目，同样严格执行“三同时”和其他环保规定，污染严重的企业必须严格把关，决不能安排在水源上游，旅游风景区和居民区上风向建设，对排污企业必须治理达标排放。同时，开发区必须建设好大环境，建设污水处理厂和垃圾处理设施，绿化，噪声防治等等都要全盘考虑，投入资金，同步建设。只有优美的环境，才更好吸引外商的投资开发。市环保等有关部门对开发区的环境管理要制定一些特殊的政策，既简化手续，又严格把关及时审批开发区新上的工程项目。 
五、加强环境科学研究，依靠科学技术的进步，推动我市环境与发展上新台阶。解决环境与发展问题，根本的出路在于依靠科学技术的进步，要做好环境保护工作，必须以科技发展为先导。各有关部门、有关领导，各企事业单位都要充分地重视环境科技的发展，针对本部门、本行业、本单位的主要环境问题，积极地组织科技人员开展研究，大力开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺、新设备、新产品；认真筛选、推广环境保护适用的先进技术和装备。对我市普遍存在的环保技术难题，要组织力量攻关。对以废治废、开展“三废”资源的开发利用要依据国家政策给予免税等优惠措施。对已取得的科研成果要抓好应用转化尽快发挥成果作用。 
“八五”期间，我市制定了防治污染、环境管理、生态环境等方面的六项科研计划，投资预算为108万元，要抓紧落实。各部门、各单位要针对实际情况制定各自的环保科研计划，分批分期实现。 
要推进环境科技管理机制的改革，引入竞争机制，开展外引内联，吸收国内外先进的环境科学技术，特别是吸收那些既能消除污染，又能化害为利、变废为宝的综合利用新技术，以促进环境与经济一并发展。 
在发展环境高科技的同时，正确地开发和大力扶持我市的环保产业，把环保产业列入优先发展的领域；开发和推广先进实用的环保装备，积极地发展绿粤产品；建立环保产品的质量监督管理；计划部门、科技部门要充分支持污染防治和自然生态保护的示范工程的建设，在项目和资金安排上给予照顾，积极进行燃煤脱硫技术的研究。 
六、加强环境宣传教育，提高广大群众的环境意识。加强环保机构，充妻环保队伍。
国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》，要求宣传教育部门要利用多种形式开展环境保护宣传教育活动。江泽民总书记在党的十四大报告中指出“要增强全民族的环境意识”。我们要遵照指示，持续不断地进行环境宣传教育话动，提高全民族的环境意识，增强环境观念，市委宣传部、广播、电视、报刊等部门都要把环境宣传教育作为一项重要南职责和经常性任务来抓。大张旗鼓地宣传环保法规、方针、政策和环境科技知识。市环保、司法部门要继续举办环保法规培训班，把环保法规普及到基层和广大群众。教育部门要把环境教育工作列入年度计划、采用课堂渗透和各种课外活动办法，在中、小学及幼儿园中逐步普及环境保护知识。科委、科协组织开展普及环境科学知识活动。党校、干校也要增加环境教育课程，以提高各级干部对环境与发展问题的理解和综合决策能力。
加强环保机构是做好环境与发展工作的前提。目前，我市各级环保机构作为政府一个管理部门来说力量仍很薄弱。需要继续加强，才能承担起繁重的环保行政业务管理工作。各开发区要建立相应的环保机构，配备专职人员或有兼职人员负责环保业务、管理工作，以适应经济建设飞速发展的需要。 
我国在联合国环境与发展大会上承担了重大的国际义务和责任。我们必须认真贯彻落实国家提出的环境与发展的十大对策，扎扎实实地做好我市的环境与发展的工作，完成各项环保任务，改善城市环境质量，为改革开放的发展创造一个优美、清洁干净的环境作出新贡献！
以上意见，如无不妥，请批转市属各部门、各单位执行。