市人民政府批转市教委《关于当前在全市中小学积极实施素质教育的若干意见》的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)，各县、区教育局，市属各中小学：
市人民政府同意市教委《关于当前在全市中小学积极实施素质教育的若干意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
实施以培养创新意识和创造精神为主的素质教育，不仅是基础教育的一项重大改革，同时也是落实国家《面向21世纪教育振兴行动计划》，提高国民素质，培养跨世纪人才的战略举措。而素质教育的实施，又是一项复杂的社会系统工程，需要政府、社会、部门、学校的整体联动，需要全社会的积极参与和支持。各级人民政府和各有关部门要充分认识实施素质教育的重要意义，切实把教育摆在优先发展的战略地位，确保我市素质教育全面深入的开展。

关于当前在全市中小学积极实施素质教育的若干意见

市人民政府：
为了贯彻国家《面向21世纪教育振兴行动计划》，加大我市实施素质教育的力度，为我市实施“科教兴市”发展战略奠定更坚实的人才基础。根据《中华人民共和国教育法》和国家教委《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，结合本市实际情况，现就推进我市中小学实施素质教育提出如下意见：
一、素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，是以培养学生的创新意识和创造精神，促进学生在德智体美等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。素质教育要使学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美，为培养他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民奠定基础。全面实施素质教育是培养数以亿计高素质的劳动者和数以千百万计的专门人才，实现社会主义现代化的需要，也是面向21世纪我市“科教兴市”发展战略的需要。
二、各级政府应充分认识实施素质教育的重要意义，加强对实施素质教育的领导，要以教育法律、法规为依据。结合本地实际，统筹规划，合理配置教育资源，保证经费投入，改善办学条件，尤其要加强薄弱学校的建设，逐步使我市城乡每所中小学最终达到“办学条件标准化、管理水平规范化”的要求，为中小学实施素质教育创造充分的物质条件。
三、各级教育行政部门是素质教育的具体组织者和管理者。应制定出明确的教育整体改革的目标，建立良好的素质教育运行机制，有计划、有步骤地积极推进素质教育的实施。
四、各中小学必须严格执行国家教委颁发的课程计划，开齐开足各类课程，按教学大纲要求组织教育教学工作，不得随意增加课程和授课时数，各科教学不得任意增加教学内容，提高教学要求。未经县级以上教育行政部门批准，任何单位和个人不得擅自决定让学校停课，不准组织学生参加与教育教学无关的各种竞赛活动和社会活动。
五、实施素质教育必须以学科教育为主渠道，以课堂教学为主阵地，让学生成为学习的主人。各学科教师要重视基础知识教学、实验教学和基本技能训练，要根据本学科的特点，努力探索学科素质教育的目标和方法，落实教学常规，改革教学方法。优化教学过程。充分发挥各种现代教学手段在素质教育中的功能，激发学生的学习兴趣，培养正确的学习方法、学习习惯和分析、解决实际问题的能力，提高课堂教学质量和效率。
六、各中小学要掌握好学生在校活动总量，科学、合理地安排作息时间，学生每天在校活动时间小学、初中、高中分别不得超过6、7、7．5小时。
七、为让学生能有较多的时间发展自己的兴趣和爱好。各中小学布置课外作业的份量和难度要适当。小学一年级一般不留书面家庭作业，二、三年级每日课外作业总量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过1小时；初中各年级不超过1．5小时。教师不得以多留作业作为惩罚学生的手段。
八、要切实加强对进校书刊的管理，严格禁止违反国家有关规定的各种复习资料、练习册进入学校。任何单位、学校领导、教师和学校其他人员都不得向学生推销和组织学生统一订购未经教育行政部门批准的教学用书、学习资料和各种学习用具，
九、各级教育行政部门和学校要认真贯彻中共中央《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，以“五爱”教育为主线，以日常行为规范教育和中华传统美德教育为基础，对学生进行文明习惯养成教育、法制教育和健康心理品质教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
十、各中小学要积极探索在新形势下合乎学生年龄特征和个性差异的教育方法，充分发挥学校思想品德课、政治课、班级团队活动、各学科教学的德育功能，拓宽德育工作途径，形成全员育人，全面育人的德育氛围。
十一、中小学要认真贯彻执行国家颁布的《体育法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规，通过体育课、健康教育课、广播体操、眼保健操及开展各种形式的文体活动，全面提高学生的身体素质，培养学生集体主义和勇敢、顽强、进取向上的精神，提高学生的体育、卫生文化素养。要认真做好常见病、传染病的预防工作，定期组织学生体检，建立和完善学生健康档案。
十二、各中小学校要认真贯彻国家艺术教育方针，开发学生心智。以美辅德、以美益智、以美促劳、以美健体，促进学生个性发展。在开足上好美术课、音乐课的同时，应结合本校实际及学生日常生活广泛开展各种文化、艺术、科技活动，陶冶学生情操，培养学生健康的审美情趣。要充分利用中小学校外教育活动中心，丰富学生的课余生活，用文明、健康、有益的活动占领校外中小学生活动阵地，让学生在课外活动中增长知识，掌握技能，全面发展。
十三、中小学要把劳技课作为必修课列入教学计划，设立劳技课专用教室，逐步完善为劳动技术教学服务的各项设施。加快我市中小学劳动技术教育基地建设，使之成为培养学生爱劳动、爱劳动人民、珍惜劳动成果的思想感情和良好习惯的重要场所。通过劳动教育，培养学生自我服务、家务劳动、公益劳动和简单生产劳动的能力。
十四、中小学应根据学生年龄和心理特点有计划、有步骤、分层次地对学生进行心理健康教育，帮助学生提高心理素质，克服心理障碍，形成健全人格，增强适应社会环境能力。
十五、中小学应经常对学生进行安全教育和安全防范技能训练，帮助学生树立安全意识，培养自我保护和自我救助能力。学校组织学生参加各种集体活动，必须采取妥善预防措施，保证学生安全。
十六、中小学校要把说好普通话、写好规范字、提高语言文字能力作为素质教育的重要内容，提高语言文字规范化的法制意识，实现语言文字应用的规范化。
十七、小学、初中不实行留级制度；义务教育阶段不准招收复读生、择校生，不设重点校、重点班、快慢班；各中小学不得利用节假日进行大面积和收费性的补课。
 十八、实施素质教育要从幼儿阶段抓起。要用科学的方法启迪和开发幼儿的智力。培养幼儿健康的体质、良好的生活习惯、活泼开朗的性格与求知的欲望。
十九、实施素质教育，教师是关键。广大教师要爱岗敬业，为人师表，教书育人；要热爱学生，尊重学生的人格，面向全体学生，平等、公正、因材施教；教师每年必须参加以提高政治思想、师德修养和教育教学能力为主要目的的继续教育，并取得规定的学分。凡达不到继续教育要求的教师，不得评为优秀教师，不得晋升工资和评定职称。
各级教育行政部门和学校要加强师德建设，认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》，严禁体罚、变相体罚学生和侮辱学生的人格，坚决抵制一切违反教师职业道德的行为。
二十、进一步加强中小学校长队伍建设，未经培训或培训不合格者不能上岗，已取得校长岗位培训合格证书的还应分期分批、按计划、按目标接受提高培训；凡达不到提高培训要求的校长不能晋职。不能申报高一级专业技术职务职称，不能评选为优秀校长或优秀教育工作者。
二十一、充分发挥我市教育科研的优势。组织科研力量，从理论与实践上对素质教育进行研究和探讨，不断总结经验，指导教育改革，把我市素质教育推向一个新的高度。
二十二、改革招生制度、考试制度及对中小学生的评价方法。积极探索中考招生部分升学指标与学校办学水平等级评估合理挂钩，根据综合素质录取新生的方法，中小学校应采取多种形式评测教学质量，从德、智、体等方面来全面评价学生。小学阶段实行学科文化成绩等级分制，采用鼓励性评语，激励学生进步。
二十三、各级教育督导部门要构建以实施素质教育为目
标的督导评估机制，督促下级政府及其教育行政部门履行职责，办好每所学校；督促、指导中小学校贯彻执行有关教育的法律、法规，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育；引导社会、家长用正确的标准评价学校，关心和支持教育事业的发展。
二十四、各级人民政府不得向教育部门和学校下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作及考核干部和教师的唯一标准。
二十五、各级人民政府应严格执行《中华人民共和国义务教育法》，切实采取措施，巩固我市“普九”达标成果，确保辖区内适龄儿童全部按时入学和小学毕业生全部免试、就近升入初中，努力提高义务教育阶段学生的毕业率，降低辍学率。
二十六、各级人民政府应大造声势，向社会广泛宣传素质教育思想及其重大意义，使全社会形成广泛的共识。政府各部门、各企事业单位、部队、社区、家庭应积极支持和配合学校实施素质教育，为学生参加生产劳动和社会实践活动提供帮助。
二十七、各级人民政府及其教育行政部门对在实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人应给予表彰奖励；对严重违反规定，给实施素质教育造成不良影响的行为，由上级主管部门视情节轻重，给当事者予以批评教育或行政处分。
以上意见如无不妥，请批转全市各有关单位执行。