南宁市防震减灾工作“九五”计划和2010年长远规划

八十年代后期以来，我国地震活动进入了一个新的活跃期，中强以上地震频繁发生。地震灾害给我国社会、经济和人民生命财产带来巨大破坏和损失，对公共设施建设和人们生活秩序带来极大的创伤。
江泽民主席指出：我们将继续坚持经济建设同减灾工作一起抓的指导思想，把减灾工作纳入国民经济和社会发展的总体规划中去：继续贯彻以预防为主，防、抗、救相结合的方针，增加投入，加强防灾建设，提高抵御自然灾害的能力。为了贯彻江泽民主席的指示，国务院办公厅国办发(1994)36号文件要求：“各地、各部门应重视和加强防震减灾工作，保证经济发展、社会稳定。各地、各部门要逐步将防震减灾工作纳入经济和社会发展规划中。在各级政府和全社会的共同努力下，争取用十年左右的时间，使我国大中城市和人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震的能力”的防震减灾战略目标。
根据党中央和国务院的指示精神，结合我市实际情况，现制定我市防震减灾工作“九五”计划和2010年长远规划，并使之纳入我市“九五”计划和2010年长远规划中去，这是我市实现防震减灾十年目标的基本保证，对于最大限度地减轻我市地震灾害损失，保证社会稳定和经济持续、健康、快速发展具有重要作用。
一、南宁市的地震灾害和未来地震趋势预测
l、南宁市的地震灾害
南宁市周围近百年来曾发生过中强地震。1936年在东南面的灵山发生过6.75级地震，震中烈度九度，对南宁的影响为六度，地震时南宁有强烈震感；1983年在市西南面的扶绥发生过4.75级地震，震中烈度六度；1977年在西北面的平果发生5．0级地震，震中烈度六度强，对南宁影响为四度；1994年12月1日、1995年1月10日在北部湾发生6.1级和6.2级地震。以上地震南宁都有明显的震感。1970年以来，在南宁市高峰东南面、邕宁南晓、二塘、三塘、九塘、武鸣罗波等地也曾多次发生3.0-4.5级地震，1995年邕宁五塘连续发生地震群，最大震级为3.0和3.1级。这些地震的发生，在南宁市区感觉到了震动，一些抗震性能较差的建筑物出现不同程度的损坏，部份市民因地震而恐慌失措。
2、南宁市未来地震预测
南宁市处于北西向右江大断裂和南丹——昆仑关深断裂带，以及北东东向的赁祥一大黎深断裂带和下雷——灵马断裂带切割菱形构造块体，这四条断裂带都是长期活动的继承性断裂，新生代以来仍有活动，控制着南宁市地基基础的南宁盆地是新生代断陷盆地，控制南宁盆地西北侧边界的西乡塘——韦村断裂是长期活动的断裂，新生代以来有明显的活动；在第四纪有明显活动的右江断裂带直插南宁盆地。野外调查发现并经有关专家实地考察确认，南宁盆地存在着第四纪断层。从地质构造分析表明，南宁盆地地壳存在着不稳定因素，有着发生破坏性地震的背景。
南宁市位于我国东南沿海地震区的西南端，东南沿海地震区是华南主要的地震活动区，历史上曾发生7至8级地震4次。1994年底和1995初，北部湾分别发生6.1级和6.2级地震，标志着华南地区进入了一个新的地震活跃阶段。
自治区人民政府办公厅转发自治区防震减灾工作领导小组关于加强我区国家级地震重点监视防御区和地震重点危险区防震灾工作意见的通知(桂政办[1996]84号)，把我市(含邕宁、武鸣两县)列为国家级地震重点监视防御区。我市是广西壮族自治区首府，是我区政治、经济、文化、交通中心，又是我国大西南出海通道的重要交通枢纽和重要商埠。近年来，我市经济发达，社会进步，人口稠密，城市现代化建设不断加快，市区高层建筑耸立，随着我市经济和社会的全面发展，人口和财物越来越集中于城市发达地区，城郊型经济也蓬勃发展，使得政府和人民更需要有一个安全的空间和环境。但是，我市城市建筑基本上没有进行过抗震设防规划，新老建筑留下很多隐患，广大农村民用住房大部分简陋陈旧，抗震能力差，造成我市城乡总体抗震能力十分脆弱。九十年代正是我市经济调整发展时期，同时也是地震活动进入了一个新的活跃时期，经济发展与防震减灾必须统筹考虑，互相推进。
二、南宁市防震减灾工作现状和问题
我市防震减灾工作自1997的建立主管机构，在上级业务部门指导下，在开展地震科普知识宣传，建立群测点，开展地震监测，上承下传震情信息，为政府提供防震减灾决策意见等方面做了大量工作。1995年市委、市政府重新确认了防震减灾工作机构和人员编制后，在市委、市政府正确领导下，防震减灾各项工作已由过去内部封闭的管理方式和单纯的科技行为，向行使政府职能和社会管理职能，依靠科技进步，要求全社会共同参与，走综合防御道路转变。以地震监测预报、地震应急、震灾预防、救灾与重建等四个环节组成的综合防灾体系已初步建成，为我市今后防震减灾工作奠定了基础。
l、防震减灾工作体系
我市于1995年7月建立了以市政府主要领导为组长，38个有关部门领导参加的防震减灾工作领导小组，指定市地震办公室是市防震减灾工作领导小组的常设办事机构。目前根据桂编办[1996]25号文件精神，明确了市地震办公室的管理职能，逐步建立内部机构。邕宁、武鸣两县也相继成立了防震减灾工作领导小组，逐步落实具体管理防震减灾工作的机构，但郊区和全市一、二类企业、集团公司尚没有建立工作体系和主管防震减灾的职能部门。
我市目前在邕宁、武鸣两县建立6个地震宏观观测点，在郊区石埠、邕宁九塘建立微观观测台站。“九五”期间计划在邕宁、武鸣再建两个微观观测站。地震异常监测是地震工作部门的基础，建立南宁市区域地震前兆异常监测台站是目前急待解决的问题，防震减灾工作是公益事业，需要有一个基本环境和经费保证。目前，我市存在地震监测设备不足，现有设备陈旧，技术手段滞后等突出问题；市地震办公室现仍借用办公场所，职工住房也没有解决，这些都影响到地震事业和地震队伍的发展和稳定。
2、破坏性地震应急工作方面
加强地震应急能力对于我市这样一个短临预报能力极低的城市尤为重要和迫切。增强应急能力的主要任务是：
①建立地震预警和信息传递系统，增强快速反应能力；
②各级政府和有关职能部门要制定应急预案，并能从组织和物资装备方面逐项落实；
③建立地震灾情调查上报和震害损失评定工作体系，并对其工作条件给予保证；
④提高地震业务部门的机动监测能力和现场工作技术装备水平；
⑤提高全社会的防震减灾意识，增强自我救护和互救能力。
我市已制定了《破坏性地震应急预案》，加强了地震知识和防震法规的普及，但与当前地震形势的要求还有很大差距。
3、震害预防方面
震害预防的核心是工程和建筑物的抗震设防，地震安全性评价工作是抗震设防的依据。国家已颁布了第三代地震烈度区划图，解决了国土利用规划和一般工业民用建筑抗震设防的需要，但重大工程和生命线工程及连片开发地区的抗震设防标准还要进行专门的地震安全性评价工作予以确定。我市城市建设不断加快，到2010年市区要发展到160平方公里，市区重点工程、生命线工程、高层建筑不断增加；新兴的郊、县、镇经济也蓬勃发展起来，但1989年以前我市城乡工程多数没有按抗震设防标准进行设计建筑，城乡工程抗震能力十分脆弱，这是我们必须引起高度重视的迫切问题。
4、救灾与重建方面
该项工作，我市只是在文字上作了表述，在做全市地震减灾预测时，要作专题研究。
三、规划目标和主要措施
1、2010年规划的主要目标
根据国务院提出的十年防震减灾目标，结合我市实际，到2010年，我市防震减灾目标为：在市政府和全社会的共同努力下，争取用10年时间，使我市具备抗御6级左右地震的能力。为实现这一目标，今后三个五年计划的主要任务和措施如下：
①从组织上建立健全防震减灾工作体系。县、区和全市一、二类企业、集团公司要建立一个由主管领导为组长、各有关职能部门领导参加为成员的职责明确、任务清楚、分工合作、统一的、有权威的防震减灾工作指挥体系。并指定一个负责具体工作的职能部门，管理防震减灾日常工作，履行对防震减灾的行政管理职能和社会管理职能。
②建立健全防震减灾法规体系，加强执行和管理监督。在中央和自治区法规的基础上，制定配套性的地方性法规，建立比较完善的法规体系，使我市防震减灾工作纳入法制轨道。
③建成一个具有现代化水平的南宁市地震监测网和地震信息传递系统，进一步提高监测预报能力和应急预警能力。一旦发生破坏性地震能在15分钟内采取应急行动。
④各类建筑物和构筑物，以及重点工程和生命线工程，能按照有关法规进行地震安全性评价工作，确定科学的抗震设防标准；城乡工业建筑和民用建筑都按设防标准施工建设和抗震加固。在遇到6级左右地震时，不致产生严重破坏和造成重大损失，使全市震灾损失减轻30％以上
2、“九五”计划
根据2010年的战略目标，“九五”计划任务是：
①防震减灾组织建设
第一、继续完善市、县、区政府和全市一、二类企业、集团公司防震减灾工作体系的建设，统一领导本地、本单位防震减灾工作，一旦发生破坏性地震，该机构即成为本地、本单位抗震救灾指挥部。
第二、不成立领导小组的单位，也要指定一名主管领导负责防震减灾工作。
第三、成立领导小组的县、区政府和全市一、二类企业、集团：公司，要指定一个职能部门，负责本地、本单位防震减灾的日常工作并履行对防震减灾工作的行政管理职能和社会管理职能。
②防震减灾法规体系建设
“九五”期间国家将颁布《减轻地震灾害法》等法规，自治区也将相应出台配套性法规和管理办法，我市也应出台一些配套性管理措施，加强监督，加大执法力度，使防震减灾工作纳入法制的轨道。
③地震监测系统建设
第一、在市辖范围内，建设四个以地下流体异常变化为观测手段地震前兆异常监测站。重点监视我市震前异常变化情况。
第二、按照自治区计划要求，投资建立我市地震数据处理分中心。逐步与全区各地、市地震局(办)、地震台数据处理联网。
第三、在我市建立6至8个地震宏观观测点，加强我市震情跟踪监视和地震短临预报工作。
④开展工程建设场地地震安全性评价，提高我市各类建筑物和构筑物的抗震设防能力。严格按科学方法确定抗震设防标准，加强对抗震设防标准和地震安全性评价工作的管理，使城乡一般工业、民用建筑都按地震烈度区划标准进行设防。市辖区范围内连片开发区要进行地震烈度或地震动参数小区划和震害预测，分区确定设防标准。按照自治区计划要求。对我市经济开发区、已建和新建的重点工程、生命线工程和超高层建筑要逐个进行专门的地震安全评价工作，以确定抗震设防标准。
⑤“九五”期间，自治区选择我市为全区防震减灾综合示范城市，配合自治区防震减灾部门开展我市震害防御研究，建立南宁市震害预测资料库，为我市震害快速评估提供科学依据。
⑥加强地震知识宣传普及教育工作，增强全社会的防震抗震意识。有计划、有步骤地利用一切宣传工具，宣传普及地震知识和防震知识。在大、中、小学校中开设地震知识宣传普及教育课。利用地震纪念日、国际减灾日开展地震和防震知识宣传普及教育。使广大群众尤其是领导干部增强防震抗震意识，重视防震减灾工作，提高应变能力。
四、重点项目支撑条件
为实现我市防震减灾“九五”计划目标和任务，保障我市社会稳定，人民生命财产安全和经济建设顺利进行，必须安排落实防震减灾重点项目(具体项目由市地震办公室提出，确定后列入市政府年度计划逐年安排实施)。必须在经费、物资等方面予以保证，以便付诸实施。“九五”期间市级防震减灾项目所需经费列入市财政的年度预算，由市财政专项资金分年度解决。并在此基础上积极争取自治区财政的支持。
“九五”期间我市防震减灾重点项目：
1、市地震监测与数据处理分中心的建设
①监测与数据处理分中心建设
实现4个前兆台网数据集中记录自动处理，并与全区地震遥测子台站联网。数据处理配套图形工作站系统，进行定时定位处理，给出地震速报基本参数。需要数据处理设备4台，其他辅助设备4台。
②数据传递网络系统建设
数据处理系统设二个服务终端，终端单位为市委、市政府值班室。通过联网的微机直接调出遥测分中心数据处理系统的数字地震资料及震情资料，并可通过微机发出指令，遥测分中心予以回答。需要设备为mode(包括软件)3套；586微机3台。
2、通讯网络建设
①按自治区要求，要建立南宁市短波和超短波通讯网络工程和数传功能，需要短波和超短渡电台各一台。
②在自治区地震局通讯网的支撑下，增加电话会议设备(含专业电话及设备)，供地震应急使用。
③购置转录、编辑、音像、影印等设备供灾情应急使用。
3、城市工程建设地震安全性评价
按照自治区要求，对我市进行工程建设场地地震安全性评价工作。通过评价，得出以地震动参数或烈度表述的抗震设防标准，为我市各工程建设场地进行抗震设防提供科学依据。此项工作由1997年至1999年完成。
4、配备南宁市地震办移动式地震监测仪器和配套野外工作使用的交通工具。
5、基本建设
建设市防震减灾指挥中心。
6、台网建设
建成我市九塘、石埠、锣圩、那楼四个地震观测站，开展水位、水温、水氡等项目观测。每个观测站购置总综观测仪设备各一套。
“九五”期间市级防震减灾重点项目共6项。
上述重点项目如遇特殊情况，可做适当调整。
评估：
若市内发生一次6级左右破坏性地震，直接经济损失若达20亿元，通过综合防御若能减少损失30％，则可取得减少损失1.5-6亿元的效益。
以上计划，如无不妥，请批转市计委列入我市“九五”计划和2010年长远规划。