市人民政府办公室转发市劳动局关于南宁市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)，市属各企事业单位：
市劳动局关于《南宁市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
南宁市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案市人民政府：
为加快建立和完善独立于企、事业单位之外的社会保障体系，积极探索企业退休人员纳人社区管理的途径和办法，根据国家劳动和社会保障部的布置和要求，现提出我市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案如下：
一、目标任务
企业退休人员社会化管理服务的工作目标是：按照党中央、国务院关于完善城镇社会保障体系的要求，剥离目前由企业承担的退休人员管理服务的工作职能，在实现基本养老金社会化发放的基础上，将企业退休人员的日常管理服务工作从单位转入城区，实行社会化管理服务。2001年10月前进行试点工作，在取得经验的基础上全面推开，到2002年底，全市企业退休人员基本实现管理服务社会化。
 二、组织领导
企业退休人员实行社会化管理，是完善我市社会保障制度的一项重要内容，是加强社区建设，改革旧的管理体制，使“单位人”向“社会人”转变，剥离企业管理社会事务的重要举措。各县区人民政府、市属各有关部门、各企业要高度重视，积极推进这项工作的顺利实施。市政府成立由政府领导牵头，宣传部、工会、经贸委、编办、人事、财政、民政、劳动、三宁公司、各城(郊)区领导参加的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在劳动局(或民政局)，办公室成员从劳动、民政．工会，城(郊)区抽调人员组成。
三、工作原则
推进企业退休人员社会化管理服务工作的原则：
1、统—领导，总体规划，分步实施；
2、因地制宜，分类指导，稳步推进；
3、社会化管理服务工作与促进社区建设相结合、与社会保障制度改革相结合；
4、退休人员以户口所在地或长期居住地为基础，实行社会化管理。
四、管理模式
实行“两级政府，三级管理，四级服务”的模式。企业退休人员社会化管理服务是一项系统工程，方方面面的工作，应在市政府统一领导和组织下，由城区政府负责组织实施。街道办事处设立的退休人员管理服务机构对企业退休人员进行具体的管理，形成市、城(郊)区和街道办事处“三级管理”的格局。企业退休人员日常活动及服务依托所在的社区委员会(或居委会)，形成市政府、城(郊)区政府、街道办事处、社区委员会(或居委会)共同做好企业退休人员服务工作的“四级服务”网络。
(一)设立机构、确定职能：
l、各城(郊)区政府设立社会保障管理机构，完善社会保障的职能。
2、各城(郊)区街道办事处、镇成立退休人员管理机构，主要负责企业退休人员的管理和服务工作。
办事处或退休人员管理机构根据辖区退休人员的分布情况，指导社区委员会(或居委会)组织本社区、居委会内的退休人员开展活动并提供社会服务。退休人员管理机构聘请退休人员中热心于老年工作的人员协助社区委员会(或居委会)开展工作。
(二)明确工作职责和任务
街道退休人员管理机构是直接管理退休人员的机构，其主要工作职责是：
1、统一接收和管理企业退休人员的人事档案、党组织关系，把退休人员的日常管理服务工作从企业接收过来，转到社区中去；
2、建立和完善退休人员社会保险关系数据库，确保退休人员的社会保险权益；
3、进行退休人员生存状况调查和资格认定，并与市社会保险经办机构保持密切联系；
4、组织退休人员开展党组织活动及文化健身活动，丰富退休人员的精神文化生活；
5、及时了解和掌握退休人员健康和生活状况，对孤老、患病住院以及其它特困人员进行走访慰问，引导社会力量为他们提供生活照料服务。
6、在退休人员死亡后，协助家属料理后事，协调市社会保险经办机构发放丧葬补助金；
 (三)落实经费
 l、市财政在新的财政体制调整中，按新核定城区事权、财权划给城区，并设立社会保障专户，城区财政根据人员、管理需要安排办公经费。
2、企业按移交给城区的退休人员数，每人每年60元，以平均10年余命计算，将资金一次性拨付给退休人员管理机构(困难企业可以将相应的资产抵付，划拨退休人员管理机构)，主要用于退休人员开展活动及其它必要的开支。
五、工作步骤
根据统一领导，总体规划，分步实施的原则，企业退休人员实行社会化管理服务工作，具体分为三个步骤：
第一步，组织试点。与社区建设工作相结合，选择新城区进行试点，在取得经验的基础上，进一步完善政策办法;
第二步，全面推进。在新城区试点经验基础上，每个城(郊)区同时选择1—2个街道(镇)进一步试点，在摸索经验的基础上，全面推开。
第三步，重点突破。一些经济效益好、退休人员“共享”待遇较好的企业，是推进社会化管理服务工作的重点。也是难点。要在广泛宣传、转变认识的基础上，因地制宜地做好这些企业退休人员纳入社会化管理服务范畴的工作。
六、过渡形式和移交办法
根据因地制宜。分类指导，稳步推进的原则，将采取先易后难，因地制宜，多种形式的过渡方式进行移交。
1、选择条 件较成熟，基础比较好的企业做为试点。
2、凡企业有退管机构、成立了家属委员会(或居委会)，原则上以此机构的日常管理作为社会化管理的过渡形式；
3、国有改制企业可在改制过程中，一并运作将企业退休人员移交城区管理；
4、破产企业在清算终结后，企业退休人员以及企业生活区移交所在城区管理。
5、企业退休人员居住分散的就近移交到所在城区的退休人员管理机构管理。
在推行企业退休人员社会化管理工作中，企业与城区要按照“责任共担，资源共享”的要求，将企业退休人员平稳地移交到城区。对目前尚不具备移交给城区管理的工作，企业仍要继续做好管理和服务工作。如统筹项目外养老金发放、住房管理和维修、医疗费用的结算与报销等。同时要与市有关部门和城区一道，创造条件，逐步将其纳入社会化管理。活动场地是退休人员锻炼、活动、交流的地方，企业原有的用于退休人员活动的场所，应继续维持原用途不变，可交由退休人员管理机构管理。原退休人员使用的活动器材应一并移交给退管机构。退休人员的党组织关系随同人事关系转移，纳入城区党组织管理。
城区退休人员管理服务机构的工作人员要加强业务学习，提高服务水平，要热爱退管工作，热情为退休人员排忧解难，帮助老同志实现“老有所养、老有所乐、老有所为、老有所学、老有所教”。城区可从企业退管机构中、从机关分流人员中选择思想素质高、擅长管理、热心为老同志服务的同志充实到退休人员管理机构，提高退休人员管理机构管理人员的整体素质和管理水平。 
七、做好宣传工作
 新闻部门及有关单位要采取广播、电视、报刊、墙报等各种形式，广泛宣传退休人员管理服务社会化的有关政策、措施，创造良好的社会舆论氛围。做好深入细致的宣传解释工作，使广大退休人员充分认识到这项改革是完善社会保障制度的必然，对于保障和提高他们生活质量有着重要作用，充分了解有关工作步骤和相应的保证措施，打消思想顾虑，促进观念转变，使他们自觉支持并参加这项改革。要使企业不仅认识到这项工作对于减轻企业社会事务负担的重要意义，还要求他们认真做好其承担的社会保障事务的移交与过渡工作。要大力宣传退休人员管理服务社会化的正面典型和成功经验，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。
以上方案如无不妥，请批转全市各单位执行。

南宁市劳动局
二00一年七月三十一日