市人民政府关于确定我市2001年企业工资指导线的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)，市属各企事业单位：
为了适应社会主义市场经济发展要求，建立与现代企业制度相适应的企业工资决定机制，引导企业合理确定工资分配水平，经研究，现将我市2001年企业工资指导线确定情况及有关事项通知如下：
一、以工资水平增长率8．2％作为企业工资水平增长的基准线。
二、以工资水平增长率15．4％作为企业工资水平增长的预警线(即上线)。
三、以工资水平增长率1％作为企业工资水平增长的下线。
各企业应按照《市人民政府关于印发南宁市企业工资指导线制度试行办法的通知》(南府发[2001]70号)的要求，根据本企业的经济效益，在工资总额的增长幅度低于经济效益的增长幅度，职工平均工资的增长幅度低于劳动生产率的增长幅度的原则下，参照上述工资指导线，自主决定工资水平的增长幅度。
企业工资指导线适用于我市各种经济类型的企业和按照企业方式经营管理的事业单位。市人民政府关于印发南宁市整顿和规范市场经济秩序实施方案的通知(2001年6月12日南宁市人民政府南府发[2001]69号印发)各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
市人民政府同意《南宁市整顿和规范市场经济秩序实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，确保我市整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，并取得良好效果。
南宁市整顿和规范市场经济秩序实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的有关文件精神，根据自治区人民政府《印发我区贯彻执行国务院关于整顿和规范市场经济秩序决定实施方案的通知》 (桂政发[2001]33号)精神，结合南宁市的实际情况。特制定本方案。
一、整顿和规范市场经济秩序的总体要求和原则
我市整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求是：按照自治区党委和政府的部署，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想以及党的十五届五中全会精神为指导，认真贯彻落实全国和全区整顿和规范市场经济秩序工作会议提出的各项任务，坚持深化改革与加强法制并举，大力整顿和规范市场经济秩序，为我市国民经济发展创造公平竞争的良好社会环境，提高国民经济运行的质量和效益，促进经济和社会的健康发展。
整顿和规范市场经济秩序是一项复杂的系统工程，在工作的安排和部署上要注意把握三个原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的突出问题；二是既要全面推进，叉要突出重点；三是既要治标，又要治本、标本兼治，实现整顿和规范发展相结合。
二、整顿和规范市场经济秩序的主要任务、工作重点和近期目标
(一)主要任务。根据目前市场经济秩序存在的问题，我市整顿和规范市场经济秩序的主要任务是：
1、严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙。打击取缔各种虚假广告和非法广告，特别是群众反映强烈的严重影响市场环境和扰乱人才市场秩序的假文凭广告。取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。
2、整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料等行为。
3、整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动。打击金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易行为。制止恶意逃废债务行为。
4、严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。查处私设“小金库”、截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击伪造会计凭证、会计帐簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。
5、规范社会中介机构的行为。整顿经济鉴证服务市场。查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。
6、推进文化市场整顿。开展音像市场专项治理，打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。
7、打破地区封锁和部门、行业垄断。加强行业管理，维护公平、有序的市场竞争格局，打击价格欺诈和有损客户及消费者利益的行业经营规则联盟。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或服务进入本地区市场的行为，以及其他各种限制企业竞争的做法。
8、强化安全生产管理和安全监察。抓紧工业、建筑业、商业、旅游、服务业、居民住宅区等重点行业的安全整顿．加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条 件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。
(二)当前的工作重点。为全面完成整顿和规范市场经济秩序的任务，必须根据每个时期的不同特点，分别确定各阶段整治的重点。针对当前直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重等几个突出问题，今年我市整顿和规范市场经济秩序工作的重点是以下六个方面：
1、以食品、药品、农资、拼装汽车(拖拉机)等为重点，进一步打击制售假冒伪劣商品的行为。
(1)突出重点商品，对各种假冒伪劣食品、药品、农药、复合肥、种子、建筑用钢材、汽车、摩托车配件、卷烟、一次性输液(输血、注射)器、化妆品等危害人体健康和生命、财产安全的商品，要彻底严肃查办。
(2)突出重点市场，对问题严重、假冒伪劣商品充斥的集散地进行集中整治。特别是对关系到影响广大人民群众日常生活质量的“放心肉”、“放心菜”、“放心粉”、放心食品以及全面推行明码标价进行彻底整治和规范，争取在全区全国树立好典型。
(3)突出重点地区，对具有明显“一地一品”或“一地多品”制假售假、影响恶劣的地区进行彻底整治。
(4)突出大案要案，对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底。对违法犯罪集团和屡教不改的犯罪分子要依法从速惩处，彻底铲除违法犯罪活动赖以存在的条 件。
2、以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。
(1)健全和完善有形建筑市场，增强工程建设的透明度，解决招标投标活动中的弄虚作假问题。
(2)对《中华人民共和国招标投标法》的贯彻执行情况进行一次大检查，有关部门要按照实施招标投标活动行政监督的职责分工，加强对工程招标投标及中标后工程实施全过程的监督。对应当招标而不进行招标以及采取化整为零等方式规避招标的行为，对转包、违法分包和无证、越级承包工程的行为，都要严厉处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要依法解决工程勘测、设计、监理和施工中的非法挂靠关系。
(3)加大查处建筑领域违法违纪案件的力度，认真调查工程质量事故，深挖案源。对领导干部干预工程发包、贪污受贿、以权谋私及有形建筑市场内部工作人员的腐败问题，要组织力量认真查处，依法严惩。对那些在关系人民群众利益的公共工程和居民住宅建设中偷工减料，不执行强制性技术标准，造成工程质量低劣的施工单位，不仅要追究其负责人的责任，还要追究主管部门领导的责任。对造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。
3、以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管。
(1)继续深人开展打击骗取出口退税专项斗争，加大税务稽查执法力度，集中打击偷税、漏税、擅自减免税等涉税违法行为，依法查办大案要案；对于伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙，一定要狠狠打击。
(2)要依法治税，任何地方政府在税收问题上都不能搞“以言代法”、“以权代法”，越权减税、免税、缓税或搞“先征后返”等。对越权减免税的要坚决予以纠正，并依法追究有关领导的责任。
(3)深化税收征管制度改革，尽快建立起基础管理扎实、征管手段先进、征查管相分离、寓执法于服务之中的现代税收征管制度，为打击各种涉税违法活动提供制度保证。
4、以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点，打击地方保护主义。
(1)坚决反对地方保护主义，打破地区封锁，积极推进垄断性行业的管理体制改革，进一步加强对这些行业的监管。
(2)坚决贯彻执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的有关规定》(国务院令303号)，加大对各种形式的地区封锁行为的惩治力度，对搞地方保护主义的领导干部要作出严肃处理。
(3)各级人民政府要在年内对本地含有地区封锁内容的规章 和规范性文件进行全面的清理，该修改的修改，该废止的废止，并将有关情况上报上一级人民政府备案。
5、以清理压缩音像集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿文化市场。
(1)加大整治工作力度，要对各种利用电子计算机从事经营性电脑游戏活动的“电脑屋”、“网吧”、“网络咖啡屋”等经营场所进行拉网式的排查和清理，坚决取缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所，不具备条 件的要立即停业、关闭。要加强对电子游戏经营的监管，对有非法经营行为的，要依法从严惩治。
(2)要下大力气对各种出版物经营场所进行全面整顿，坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物，进一步加强对出版物市场主体和经营行为的监管，坚决摧毁和铲除制售非法出版物的窝点。
6、以事故隐患及危险源的综合治理为重点，切实加强重点行业的安全生产，杜绝重大事故的发生。
(1)非煤矿山矿区要认真整顿采、选、销秩序，取缔非法采、选矿企业，制止滥采乱挖，消除安全隐患。
(2)煤矿要继续抓好“一通三防”治理，取缔无证非法开采的小煤窑和关闭布局不合理、不具备基本安全生产条 件的各类小煤矿以及非法开办的矿山和滥采乱挖的坑口及作业区。
(3)解决交通运输“三超”问题和无证船舶问题；取缔非法拼装机动车辆场所。
(4)解决打火机、烟花爆竹生产的全方位、全过程安全监督管理问题。
(5)采取措施，消除易燃易爆场所和破坏、偷盗输油(气、电)管线造成的重大安全隐患。
(6)解决企业生产经营过程中，特别是危险化学品的重大隐患及安全运输、公共娱乐场所的防火防爆、安全通道等问题。
(三)近期目标。经过一年时间的集中整顿和打击，争取在以上六个方面都要取得阶段性成果，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；使后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；犯罪分子受到严厉惩处；有关法律、法规得到进一步完善，执法队伍和执法力度得到加强；群众对市场经济秩序的满意程度明显提高。
三、整顿和规范市场经济秩序工作的方法步骤
整顿和规范市场经济秩序工作要按照国务院和自治区的统一部署，坚持深化改革与加强法制并举，专项整治与全面整顿结合；要突出重点，标本兼治，着力治本；要把治理整顿和规范发展相结合；要充分发动群众，加大执法力度，严厉打击违法犯罪分子；要转变政府职能，建立健全单位、个人的监督机制，完善法律法规，提高执法水平；要加强职业道德教育，健全经济信用制度。具体工作步骤如下：
(一)认真传达贯彻全国和全区整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，提高认识，统一思想，制订方案(4月份基本完成)。
要提高对整顿和规范市场经济秩序工作重要意义的认识，开展整顿和规范市场经济秩序工作是健全我国以法治国法制经济的重要工作，是推动当前和今后经济健康、持续、协调、快速发展的重要举措，也是更好地适应国际经济加快全球化、集团化趋势的重要要求。是巩固和发展国民经济良好势头的迫切需要，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是进一步扩大对外开放规范市场经济秩序，迎接我国加入wto的必要条 件，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是全面推进社会文明进步的内在要求。大力整顿和规范市场经济秩序不仅有着重大的经济意义，而且有看重大的政治意义；不仅具有重要的现实意义，而且具有
1、4月13日市委、市政府召开了全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，传达贯彻全国和全区整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署我市整顿和规范市场经济秩序工作。
2、各县区、各部门、各单位要组织领导班子和干部职工认真学习全国、全区和我市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神及有关文件，提高认识，统一思想，明确工作的指导思想和工作任务及方法步骤、要求。在此基础上，联系本地区本部门本单位的实际，研究制定本地区本部门本单位整顿和规范市场经济秩序工作的实施方案。有关部门要针对我市当前六个方面的重点工作，分别制订专项集中整治工作方案，报市整顿和规范市场经济秩序办公室。个别还没有制订工作方案的部门，最迟于6月中旬制订上报并实施。
3、宣传部门要组织力量加大宣传力度，重点宣传国家、自治区和市委、市政府关于整顿和规范市场经济秩序的各项决定，同时还要曝光一批典型的制售假冒劣商品的大案要案。介绍整顿和规范市场经济秩序中的好的经验和做法，宣传一批守法经营的先进企业和个人。要将打击假冒劣商品和宣传树立地方名优新特产品相结合。新闻媒体要开设专栏和专题报道，实行全方位、多角度、持续性专题宣传报导。
(二)全面检查，专项整治，解决存在的突出问题(5—7月)。各地区、各部门要根据党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委、市政府的工作要求和本地区本部门的实施方案，全面开展检查整顿和专项集中整治，切实解决存在的突出问题。
1、我市各有关行政执法部门，要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序进行全面检查整顿和专项集中整治，严肃查处各种违纪违法行为，坚决打击和取缔各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。对大案要案要一查到底，严厉打击。对列入全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项集中整治。没有列入全区重点整治范围的，也要针对存在的突出问题，确定整顿和规范市场经济秩序的具体内容，提出标本兼治的措施，开展检查整顿。
2、各县区和部门、行业要认真清理带有地区封锁和部门、行业垄断性质的政策、法规和做法，提出打破地区封锁和部门、行业垄断的措施和办法。禁止任何单位或个人违反法律、行政法规，以任何形式阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场，或者对阻挠、干预外地产品或工程建设类等服务进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。进一步加快垄断行业的改组和重组，推进政企分开，强化竞争机制，推行现代化服务方式，实现规模经营。
3、各生产经营单位和行业主管部门，要对本单位和本行业事故隐患和危险源进行认真的排查和综合治理，加强安全教育，落实安全措施和责任制，严防各类安全事故的发生。
(三)深化改革，健全机制，依法管理，规范秩序(8—10月)
1、政府各部门要在全面检查整顿和专项集中整治的基础上，认真抓好建章 立制工作，进一步深化行政管理体制改革，实行政企分开，转变政府职能，减少行政性审批，把职能切实转变到搞好宏观调控，培育市场体系，严格执法，监督市场运行，维护平等竞争，创造良好市场环境等方面来。行政审批项目，能精减的要精减，能改为备案的要改为备案，需要保留的也要公开程序、简化手续、规定时限、改进服务。除法定规费外，一律不准擅自开设收费项目。审批要公开，按照审批权力与责任挂钩的原则，建立行政审批责任追究制度。凡国家、自治区和我市已明文规定取消或降低的行政事业性收费项目及标准，要坚决严格执行。对行政事业性收费继续实行“收支两条 线”管理。
2、要修订和完善有关规章 和规范性文件，加强执法队伍建设，提高执法水平。各有关部门要根据国家出台的有关法律法规，结合我市的实际，对我市规范市场经济秩序的现有规章 和规范性文件进行全面的清理，该废止的废止，该修改的修改，该制订的抓紧研究，尽快出台。各执法机关，要加强执法队伍建设，努力提高执法人员的政治业务素质，坚决惩治执法队伍中的腐败分子，保证执法人员严格公正规范执法。
(四)总结经验，表彰先进，促进整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展(11—12月)。
今年底，各县区、各部门要根据工作实施方案，对今年的整顿和规范市场经济秩序工作进行认真地总结，并将总结材料于12月底前报市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。市整顿和规范市场经济秩序领导小组将对全市整顿和规范市场经济秩序工作进行检查评比，对认真扎实开展整顿和规范市场经济秩序工作并取明显成效的县区和部门进行表彰；对措施不力，行动迟缓的单位进行批评。
四、工作要求 
(一)高度重视，加强领导。整顿和规范市场经济秩序工作是今年和“十五”期间的一项重要任务，各县区、各部门必须高度重视，加强领导，确保今年整顿和规范市场经济秩序工作取得明显成效，为“十五”期间实现市场经济秩序的逐步好转奠定基础。
1、成立南宁市整顿和规范市场经济秩序领导小组。领导小组的工作职责是统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作，部署和协调各项专项整治行动，定期检查各县区、各部门的工作进展情况，及时向市委和市人民政府报告。领导小组下设办公室(设在市经贸委)，具体承担日常的检查、联络和协调工作。主要包括：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调、督促各县区、各部门抓好大案要案的查处工作。办公室人员从有关单位抽调。
2、实行行政首长负责制。各县区、各部门都要成立由行政主要领导挂帅，分管领导具体负责的工作领导小组。并设立精干的办事机构。行政主要领导要切实履行第一责任人的职责，高度重视，加强领导，确保工作深入开展，取得实效。对整顿不力，市场经济秩序混乱局面长期得不到扭转的县区和部门，要依法、依纪追究行政主要领导的责任。
(二)明确职责，加强配合。我市各部门要按照职责分工，建立整顿和规范市场经济秩序责任制，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作切实负起责任，要指导县区抓好在全区、全市有影响的大案要案的查处工作。同时，各部门要从大局出发，相互支持，密切配合，加强协调，形成合力，避免互相推诿扯皮，特别是在查处跨地区的违法活动时。更应加强配合协调。
(三)加大打击力度，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。
1、加大打击违法犯罪活动的力度。依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要措施。行政主管部门与执法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关部门，坚决制止一些地方和部门存在的瞒案不报、以罚代管、以罚代刑现象，造成严重后果的要严肃追究责任。依法加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，让违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。
2、严惩各种违法犯罪分子。集中力量侦破一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案，依法严惩一批违法犯罪的首恶分子和惯犯。对国家机关中与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动人员，要一查到底，绝不姑息。违纪的必须严肃处理，触犯刑律的必须依法追究刑事责任。
3、充分发动群众，揭露和打击各种违法犯罪行为。各县区、各部门要用挂公益标语、版报、文艺演出等多种形式向群众广泛宣传整顿和规范市场经济秩序工作的重要意义，动员他们广泛参与。要设立并对外公布举报电话和信箱，各有关部门要建立举报奖励制度，奖励举报有功人员，并采取有效的保护措施。各部门要及时、认真受理群众和企业的举报、投诉。市举报中心设在市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室(市政府1号楼)，电话：5530485(市经贸委市场流通科)、5530506(经济运行科)。同时，在有关新闻媒体上统一公布全市各有关部门的对外举报电话。
(四)建立定期协调会议制度。整顿和规范市场经济秩序工作采取主管部门为主、有关部门配合齐抓共管的做法。对涉及整顿和规范市场经济秩序的重大问题，市整顿和规范市场经济秩序领导小组定期召开协调会议进行集中协调，联合行动。
(五)加强检查，促进工作开展．。在整顿和规范市场经济秩序的过程中，市政府将组织若干个检查指导小组对各县区、各部门及重点商品、重点地区、重点领域的整治情况进行检查、抽查，对大案要案进行督查，以推进我市整顿和规范市场经济秩序工作的深人、扎实地开展。
(六)加快建设“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统。以信息技术为手段，强化市场监督管理。已经建成的电子监管系统要尽快实现与全国联网，并加快相关部门之间的网络互联，实现监管信息交流和共享，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。
(七)建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成整顿和规范市场经济秩序的浓厚舆论氛围。提高全民质量意识和安全意识，人人自觉抵制假冒伪劣商品，制止违反安全规程的行为，维护自身合法权益。社会中介机构作为维护市场经济秩序的重要力量，要进一步发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。
(八)加强思想道德教育，建立健全社会信用制度。在全市进行诚实守信的思想道德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，使广大群众自觉遵守市场经济秩序，形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。同时，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的社会信用制度，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系。防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。并引导和刺激消费，促进经济发展。
整顿和规范市场经济秩序，是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作。各县区、各部门一定要把整顿和规范市场经济秩序工作与实施西部大开发战略、落实“十五”计划，加快工业化、城镇化建设结合起来，通过扎实开展整顿和规范市场经济秩序工作，创造更加公平竞争、平等交易、规范发展的市场环境，树立办事公正、廉洁、高效率的行政、执法新形象，吸引更多的国内外投资者、消费者来我市投资、观光、消费，为促进我市国民经济健康、快速发展创造良好的外部环境。