市人民政府关于印发南宁市农村教育综合改革实施方案的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
市人民政府同意《南宁市农村教育综合改革实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻实施。

南宁市农村教育综合改革实施方案

为了认真贯彻落实中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的精神和国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》 (国发[1999]4号)，深化农村教育综合改革，促进农村经济发展和社会进步，实现新世纪我市农村教育跨越式发展，根据我市县郊农村实际，特制定我市县郊农村教育综合改革实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，实施教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，深化农村教育综合改革，使农村教育真正转到主要为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来；充分调动农村干部群众办学和送子女上学的积极性，提高农村劳动者思想道德和科学文化素质以及吸收、运用农业科学技术的能力，为农村经济发展和建设富裕、民主、文明的社会主义新农村培养人才和提供智力支持。
二、基本任务
积极发展农村中小学教育、职业教育和成人教育，提高农村人口的科技文化素质。推进农村教育综合改革，实行基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹，促进“农、科、教”结合，用五年时间，构建适应农村现代化建设需要的农村教育体系。合理调整农村中小学布局，提高教育质量和办学效益。采取切实有效措施，保证农村中小学正常的教学经费，保证适龄儿童正常入学，降低初中学生辍学率；扩大高中阶段办学规模，大力发展包括普通高中和中等职业教育在内的高中阶段教育，尤其是要发展适应农村经济发展需要、使农民致富的中等职业技术教育，使广大初中毕业生有更多的升学机会。加强农民职业教育，建立多层次、多形式的农民教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平和专业技能，为当地建设培养所需的中、初级专业人才和新型农民，提高农村广大劳动者整体素质。
三、主要目标
1、切实做好普及九年义务教育的巩固和提高工作，确保各项指标保持自治区“普九”验收时的水平并有所提高。到2005年，县郊3--6周岁的幼儿接受学前教育的人数占该年龄段总数的90％pa_l，小学入学率达100％，巩固率和毕业升学率达99％以上，各类残疾儿童少年入学率95％以上，小学辍学率控制在0．5％以下，初中辍学率不得超过3％，初中毕业生升学率达85％以上。
2、重点办好邕宁高中、武鸣高中、郊区高中，充分挖掘潜力，适度扩大规模，加强管理，提高质量和办学效益，走以内涵发展为主的道路。三所高中以升学预备教育为主，有侧重地为学生升人高一级学校打下坚实的基础，为高等学校输送合格的新生。到2005年，三所高中都办成自治区示范性高中。
3、大力发展职业教育，切实办好职业技术学校。县郊要努力办好邕宁县第一职业高中、武鸣县第一职业高中、郊区坛洛职业中学，到2005年，这三所职业中学成为中等职业技术教育的骨干、示范学校。根据当地经济和社会发展的需要，职业学校积极发展以农业为主的专业，走产教结合的路子，把职业学校办成人才培养、利．技试验、技术推广、生产示范和经营服务为一体的基地。
4、大力发展农村成人教育，努力办好成人文化技术学校。加大成人教育为农村经济建设、为农民致富服务的力度。巩固、提高扫除青壮年文盲成果，到2005年，全市青壮年文盲率控制在0．5％以下，各县(郊)都建立职前、职后相互沟通、学历教育与非学历教育相结合的综合性成人教育中心，扩大成人中专班办学点；有80％的乡镇建成单门独院的成人文化技术学校，并达到二类以上标准，所有行政村建立成人文化技术分校，培训、办班面达100％。全市建设5所自治区级、10所市级示范性成人文化技术学校。
5、建立和完善以职业中学为龙头，以乡(镇)成人文化技术学校为骨干、村级分校为基础的三级文化科学技术培训网络。在中学教育中渗透职业技术教育，在县城推行劳动预备制度。“十五”期间，每年完成农民实用技术培训45万人次，其中1万人达到“绿色证书”要求并获得证书，每个衣户至少有1人接受培训。85％的青壮年掌握2门以上先进实用技术。
四、主要措施
1、各级政府要把农村教育综合改革纳人当地经济、社会发展的总体规划，并采取措施，优先予以保证。市、县(郊)建立由主要领导牵头的，有教育、农业、计划、财政、科技、人事、劳动等有关部门负责同志参加的农村教育综合改革领导小组，成立相应的办事机构，配备素质较高的人员，安排必要的经费，提供必要的条 件。实行领导目标责任制，建立和完善各有关部门参加的会议制度，保证有效开展农村教育综合改革的各项工作，解决实施过程中出现的问题。
各级政府要加大统筹力度，加强部门之间配合与合作，使农村教育综合改革落到实处。市、县(区)农村教育综合改革领导小组和教育部门，负责农村教育综合改革的统筹规划、综合协调、宏观管理和指导；计划部门负责农村教育综合改革规划及人才需求规划工作，学校基本建设项目的立项和经费的计划工作；财政部门负责本级政府农村教育综合改革经费的计划分配及组织落实；人事部门负责毕业生的就业指导和学校师资调配工作；劳动部门负责职业技术培训、鉴定和发证工作，负责人才需求预测和就业指导工作，负责推行劳动预备制度工作；科技、农业部门负责指导、协调乡(镇)和农村职业教育和成人教育，送先进农业科技下乡，协调派出农业科技部门的教授、专家和技术人员以及能工巧匠到学校上课，现场指导示范基地建设和建立示范点。
为了便于组织实施农村教育综合改革，各县(郊)要制订具体实施方案。根据当地的经济状况，实行分片规划、分类指导、分步实施，先建立农村教育综合改革实验乡(镇)，在认真总结实验乡(镇)的经验的基础上，不断完善充实成功的经验，点上深化，面上扩展，2005年县郊整体实施。
2、巩固和发展“两基”成果，仍是县(郊)教育工作的重中之重。各级领导对“两基”工作要常抓不懈，长效管理。特别是要依法保障边远乡、村适龄儿童、少年的小学、初中入学率达到国家标准，积极采取有效措施解决辍学问题，2005年，小学辍学率控制在0．5％以下，初中控制在3％以下。努力做好扫除剩余青壮年文盲工作，继续贯彻“一扫二堵三提高”的方针，继续扫除剩余的文盲，堵住产生新文盲的源头，巩固提高扫盲成果。农村中小学要转变教育观念，改革教学内容和手段，使农村学校教育更贴近农村生产、生活实际，对学生进行热爱农村、扎根农村、建设农村的教育。
3、县(郊)要因地制宜地发展农村职业初中，摸索出办学经验，办出农村职业初中特色。县(郊)农村中学教育要渗透职业技术教育，改变单一的传授文化知识的教育模式，开设种植、养殖、农副产品加工、生态家庭经营、社区服务等课程．上好《初中渗透职业教育》和《高中职业指导与创业模拟》课，使学生掌握一定的现代农业生产技能知识。实行初中、高中毕业生分流，对部分不准备升学的初中、高中毕业生，要集中一段时间进行培训，尤其是进行现代农业种养技术的培训。在县城推行劳动预备制度，对不能升学的初中、高中毕业生进行1～2年的实用技术培训。
改革县(郊)职业学校招生制度、学制和课程设置。职业学校主要是招收初中毕业生及同等学历的农村青年，适当放宽年龄限制，也可以招收有一定种养实践经验的青年农民；打破传统的秋季学期招生制度，实行春秋两学期招生制度；学制2年或3年或(3十1)，逐步实行弹性分阶段完成学业制度，实行开放式、多模式办学。调整、优化专业设置，增加科技含量比重大、价值高的优良品种的技术推广应用课程，增强办学的灵活性、适应性和实用性。为适应农业产业化、农业现代化和优化农村经济结构开发人力资源需要，培养能种、能养、会加工、懂经营的新一代农民以及为发展乡镇企业与各项事业服务人才。
4、加大教育投入，为教育改革和发展提供保障。目前农村教育经费相当紧缺，不仅不能适应加快农村教育发展和现代化建设对人才的需求，而且难以满足现有教育事业发展的基本需要。各级政府要努力增加对教育的投人，确保教育优先发展，各级财政教育拨款要保证“三个增长”，即：财政预算内教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；生均教育事业费逐年增长；生均公用经费逐年增长。
建立以财政投入为主，多渠道筹措为辅的教育经费投入新体制，以全局和长远的战略眼光，把教育和人力资源开发作为基础设施建设来投资。保持政府投人和多方筹措教育经费的工作力度，努力做到财政增拨、税费征收、社会统筹、校产创收、银行借贷、群众捐赠各渠道畅通，为实现教育的跨越式发展奠定物质基础。
坚持对教育经费的执行情况进行监测和审计的制度，为加强和完善教育投入的法规体系，每年各级政府教育督导部门要结合“两基”年审，进行教育经费专项督导评估，真正使教育投入优先安排优先考虑。
以改革创新的思路，采取超常规的资源积聚举措，以较大步伐引进社会投资，鼓励社会力量多种形式办学。
5、抓好教师队伍建设，提高教师的整体素质。完善学校教职工的聘用合同制度，逐步实现学校面向社会公开招聘教师的用人机制及学校工资总额包干结构工资制。各级各类学校要认真执行上级教育行政部门制定的关于教师培养、培训、提高和继续教育工作的文件，努力提高教师的育人、教学和管理水平。通过继续教育、培训，拓宽教师的知识面，使教师更新知识，掌握现代教育信息和现代化教学手段，适应深化教育改革的需要。普通中小学要按规定配好劳动技能课教师，职业中学、成人文化技术学校要补充具有农牧渔等专业知识、技能的大专毕业以上的教师。根据教学需要，每年从农林院校大专、本科毕业生中选派适合当教师的毕业生到职业中学、成人文化技术学校担任专职教师，并聘请农业院校、农业科研单位的专家以及经验丰富的种养能手，到学校当兼职教师。努力改善职业中学、成人文化技术学校教师的工作、生活条 件，提高待遇，建设好一支政治素质优良，专业技术技能过硬的专兼职教师队伍。
6、加强对农村教育综合改革的督导、检查工作。各级教育督导室要定期对农村教育综合改革情况进行检查、督导、评估，促进改革不断深化，取得预期效果。对取得突出成绩的单位和个人进行表彰并认真总结、广泛宣传和推广他们的经验，推动我市农村教育综合改革的进程。
 五、组织机构
农村教育综合改革是一项系统工程，工作涉及面广。工作难度大。为了不断提高农村综合改革的水平，更好地统筹、协调各方面工作，使“三教”统筹、农科教结合得以进一步实施，成立南宁市农村教育综合改革领导小组，领导小组成员名单如下：
组长：郑军健副市长
副组长：卫自光市政府副秘书长
  邓敏 市教委主任
  陈中亮 市教委副主任
  农 冰  市计委副主任
  张尔中 市科委副主任
  胡志崇 市财政局副局长
  郑小嘉 市人事局副局长
  马筱敏 市劳动局副局长
  黄魏康 市农业局副局长
  李碧兰 邕宁县副县长
  莫兰明 武鸣县副县长
  潘长能 郊区政府副区长
  贺建宁 邕宁县教育局局长
  李建安 武鸣县教育局局长
  陈建智 郊区教育局局长

领导小组下设办公室，负责日常事务工作。办公室主任：陈中亮(兼)，副主任：谢万清(市科委)、谭伟军(市教委)、谢林(市农业局)。