中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于进一步加强我市机构编制管理工作的通知

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市属各事业单位：
自2001年11月以来，我市认真贯彻执行中央、自治区关于市县乡机构改革的各项政策规定，在市委、市人民政府的直接领导下，机构改革进展顺利，取得了预期效果。通过机构改革，政府职能进一步转变，机构和人员编制进一步精简，工作效率进一步提高，机构改革对我市经济和社会发展所产生的积极作用逐步得到体现。但是，由于职能、任务的调整，又有一些部门提出增设机构、增加人员编制和领导职数的要求。这种现象必须引起高度重视，否则，已经精简的机构编制又将重新膨胀起来，已经取得的改革成果也难以巩固。根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于切实加强我区机构编制管理工作的通知》(桂办发[2003]9号)的精神，经市委、市人民政府同意，现就进一步加强我市机构编制管理问题通知如下：
一、坚决执行机构改革方案和“三定”规定。我市各级各 部门要严格执行经过党委、政府批准的“三定”规定(方案)。对规定的主要职责，要认真履行，不得失责或越权；对批准的内设机构、人员编制数额和领导职数不得突破。未经批准，任何部门不得自行对主要职责、内设机构、人员编制和领导职数进行调整或增加。各县区对经市委、市人民政府批准的县区机构改革方案，也要坚决贯彻执行，不得以任何理由擅自更改；已经擅自更改的要立即纠正。
二、严格控制机构编制增加。除党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府有明确要求外，不再增加新的机构和行政编制，市编委不再受理有关增设机构、增加人员编制事宜；职能调整和任务增加的部门，所需编制通过内部调剂解决。各级各部门不得突破“三定”规定(方案)的领导职数配备领导干部，不准超职数配备，特别是专业部门不得配备相当于部门副职领导的总工程师、总会计师、总审计师、总建筑师等；从严控制增挂机构牌子，更不能通过增挂牌子变相增设机构、增加职能。财政补贴的事业单位原则上不再增加机构编制，个别确因工作需要调整的，也要从严控制；在自治区机构编制部门出台事业单位编制总量控制具体办法之前，原则上冻结我市各级的事业单位机构编制。
三、严格控制机关、事业单位调入人员。我市各级机构编制和组织、人事、财政等部门要密切配合，共同把好机关、事业单位人员的人口关。要严格执行编制使用审批制度，机构编制部门要按照批准的编制和结构对机关、事业单位人员编制的使用进行审批；各部门、各单位录用、调入人员必须事先办理编制使用审批手续。未办理编制使用审批手续的，组织、人事部门不予办理录用、调动手续；财政部门不予核拨经费和核发工资；劳动和社会保障部门不予办理社会保险手续。
四，坚持集中统一领导的审批制度。我市各级党委、政府要按照规定集中统一行使机构编制管理权。各级机构编制委员会是同级党委、政府负责机构改革和机构编制管理工作的综合、协调、监督机关。具体事务由委员会办公室承办。凡涉及职能调整、机构、人员编制和领导职数增减的机构编制事项，都要严格按照审批程序和权限。报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制部门外。市一级业务主管部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定，不得把是否设置机构作为“评比”、“达标”的条 件；部门提出地方性立法建议，拟订地方性法规草案和下发文件以及召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。
五、加强监督检查，严肃机构编制纪律。我市各级各部门和各级领导干部要树立和强化机构编制法制意识，认真执行机构编制管理的有关政策规定，严格遵守机构编制纪律，坚决刹住机构编制管理工作中的不正之风。有关机构编制事宜，要严格按照规定的审批权限和审批程序办理。不越权审批，不越权行政。机构编制部门要加强督促检查，经常了解和掌握机构编制执行情况，定期分析研究机构编制现状，及时发现问题，有针对性地提出解决问题的办法。要加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定超机构限额设置机构、超人员编制数额配备人员、超职数配备领导干部。以及不按照编制结构配备人员等情况，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正；情节严重的，由有关部门对其主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。对违反事业单位登记管理规定，不按照要求进行事业单位登记和开展年检工作的，机构编制登记管理机关要按照有关规定进行查处。纪检、组织、财政、人事等部门要密切配合，加强监督，共同维护机构编制纪律的严肃性。
六、继续深化改革，切实转变职能。我市各级各部门要认真贯彻党的十六大精神，按照社会主义市场经济的要求，切实转变职能，实现政企分开，大力减少行政审批事项，进一步转变机关作风，改进工作方法，改善办公条件，提高办事效率，使机关从繁杂、低效的事务中解脱出来，从源头上防止和控制机构编制的膨胀。