中共南宁市委南宁市人民政府关于构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的决定

为了贯彻落实党的十六大精神，进一步提高人民健康素质，促进人的全面发展，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展。全面建设小康社会，根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》等国家有关公共卫生法律法规，总结首府南宁非典型肺炎防治工作经验，立足当前，着眼长远，现就构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系作如下决定：
一、充分认识构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的重要性和紧迫性构建科学完善的全民公共卫生体系，是全面提高人民群众健康素质，应对公共卫生突发事件，保障人民群众身体健康和生命安全的一项带有全局性、战略性和根本性意义的系统工程。构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系，是贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想的具体体现；是坚持执政为民，实现、维护和发展好人民群众的根本利益的必然选择；是提高全民健康素质，促进人的全面发展的创新举措；是转变政府职能，应对经济全球化挑战的战略决策。构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系，对巩固改革发展稳定大局，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，不断增强区域性核心城市综合竞争力具有十分重要意义。建国以来特别是改革开放以来，南宁公共卫生、医疗保健工作取得了很大的成绩，很多危害人民群众生命安全和身体健康的疾病都被消除或得到了有效预防和控制。但是，在最近开展的“非典”防治斗争中，暴露出首府南宁公共卫生体系的一些薄弱环节．表现在公共卫生意识淡薄，条块分割严重，工作机制不健全，法律法规不完善，防治、救助、信息网络不灵敏，人才缺乏和投入总量不足以及应对突发性公共卫生事件能力弱等方面。这些问题的存在．直接影响到首府南宁全面建设小康社会目标的顺利实现。因此我们必须充分认识构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系的重要性和紧迫性，从全面贯彻党的十大精神和实践“三个代表”重要思想的高度，以前瞻的眼光。创新的思维，先进的理念，严密的组织体系，科学的运行机制，把这项工作抓好抓实，抓出成效。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》，落实国务院《突发公共卫生事件应急条 例》，以政府为主导，以改革为动力，以科技进步为先导，以提高人民健康素质作为根本出发点，进一步建立健全与首府地位相适应的科学完善的全民公共卫生体系，确保首府公共卫生安全，确保医疗质量和服务水平以及人民群众的健康素质不断提高；为首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会，不断增强区域性核心城市综台竞争力提供有力保障。
(二)基本原则
1、以人为本、人人健康原则。建立健全惠及城乡居民的卫生服务和医疗服务机制，保护和增进人民群众的健康，提高人的健康素质，努力实现人人健康目标，促进入的全面发展。
2、依靠科学、全民参与原则。以科学求实精神，遵循预防为主、常备不懈的方针，不断提高全体市民的自我防护能力，使公共卫生体系构建工作成为全民的自觉行动，形成“人人关心，人人参与，人人共享，人人健康”的局面。
3、城乡联动、协调发展原则。城市和农村双管齐下，齐头并进，构筑完整公共卫生体系。加强农村公共卫生建设，推动城乡联动。加大环境保护力度，努力建设最适宜人居的生态环境，实现城乡经济社会协调和可持续发展。
4、依法行政、属地管理原则。严格依据国家有关法律法规，实行属地管理，在首府范围内建立起公共卫生的统一指挥系统，整合优化卫生资源，形成条 块结合、以块为主的公共卫生工作格局。
5、整体推进、重点突破原则。发挥政府主导作用，协调各种关系，合理配置资源，凝聚各方力量；立足当前，着眼长远，统筹考虑，重点推进，共同构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系。
(三)发展目标
在全民中普遍确立现代的、科学的、先进的公共卫生和健康理念；形成覆盖首府区域的公共卫生领导体制和组织体系；建立起完善的社会化医疗卫生服务网络，基本实现城乡居民人人可以享受优良的医疗卫生服务的目标；建立起科学、完善的重大疾病预防控制监测机制和突发公共卫生事件应急处理机制；形成完备的具有较高水平的公共卫生技术、人才支撑和物资保障系统。
到2005年，初步建成首府南宁公共卫生体系，把市县两级疾病预防控制中心和市级传染病专科医院建设成为服务首府、水平较高的疾病预防控制和医疗机构。
到2010年，全面建成具有首府特色，结构完善、功能齐全、反应敏捷、高效联动、保障有力的全国省会(首府)城市较高水平的公共卫生体系。
到2020年，在首府全面实现小康社会所应达到的市民卫生健康指标。
三、全面推进公共卫生体系建设
构建首府南宁科学完善的全民公共卫生体系，必须着力抓好以下十项工作：
(一)建立公共卫生领导协调制度
按照属地管理的原则，建立首府南宁公共卫生管理委员会，负责对首府南宁公共卫生体系建设的领导和协调工作，负责决定首府南宁公共卫生体系建设，制定突发公共卫生事件应急预案等重大事项、重大政策。管理委员会成员由南宁市委、市政府和驻邕中直机关、自治区直属机关、驻桂部队、铁路、民航等有关方面负责人组成。管理委员会根据公共卫生事业需要，设立办公室、突发公共卫生事件应急指挥部等机构。县、区相应成立公共卫生管理委员会，负责各辖区内公共卫生体系建设的领导和协调，组织各有关部门处理公共卫生突发应急事件及解决公共卫生体系建设中的重大问题。
(二)健全公共卫生组织网络
建立覆盖首府机关、企业、事业单位、社区、村屯、家庭和居民个人的布局合理、分工明确、均衡发展，既满足人民群众小康生活水平的需求，又与社会经济发展阶段相适应的公共卫生网络新体系。建立市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共卫生委员会。大力发展农村卫生事业，加强农村三级卫生服务网络建设。在所辖各县建立以县级医院、妇幼保健院、中医医院和疾病预防控制中心为依托，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生所为基础的农村卫生服务体系。到2005年，基本完成县级医院、预防保健机构和乡(镇)卫生院房屋设备的改造和建设任务。加强社区卫生服务体系建设，强化预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导六位一体的社区卫生服务功能。建立以全科医师为骨干，各类专业卫生技术人员结构合理，分工协作，具有较高素质的社区卫生服务专业技术队伍。发挥市场机制作用，发展民办医疗机构。加强市、县妇幼保健院和乡镇卫生院产科建设，依法保障妇女儿童身体健康。
(三)完善重大疾病预防控制与监测评估系统
加强对重大疾病，特别是对突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的预防控制与监测评估工作。强化对鼠疫、霍乱、非典型肺炎、艾滋病、肺结核等重点传染病的预防和控制，加强对慢性非传染性疾病的预防工作，积极开展高血压、糖尿病、心脑血管病、精神病和恶性肿瘤等慢性疾病的防治。加强对公共卫生所需各种药品、医疗器械的研究开发，积极发挥中医药防病治病作用。推进计划免疫接种工作，扩大免疫接种的种类和范围，保持计划免疫的高接种率、高覆盖率和相关疾病的低发病率。建立和完善重大疾病的监测评估与预警系统，建立健全以市、县两级疾病预防控制中心为龙头，以各级各类医疗机构为基础的疾病监测评估与预警网络系统，充分发挥其在重大疾病预防控制与监测评估中的作用。加强重点疾病的日常监测，掌握疾病流行的动态变化，深人做好预防工作。构建以公共卫生为基础的预防保健系统，加强市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级预防保健网络建设，促进预防保健工作落到实处。
(四)强化突发公共卫生事件应急体制
根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立与首府经济与社会发展相适应的应急体制。要制定首府南宁公共卫生突发事件应急预案。突发公共卫生事件发生后，市、县(区)两级成立突发事件应急处理指挥部，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作，建立严格的突发事件防范和应急处理责任制。卫生行政主管部门负起对突发事件的调查、控制和医疗救治等工作责任。各有关部门要在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作，保证突发事件应急处理工作的正常进行，控制事故的蔓延扩大。市、县(区)两级要做好应对突发公共卫生事件所必需的物资、设备、设施、技术与人才资源储备，医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，要服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互联合、协作，集中力量开展相关疾病科学研究和防治工作。要充分发挥城市应急联动中心、疾病控制中心和传染病定点医院应急处置作用。
(五)加快公共卫生信息网络建设
根据“数字南宁”信息化建设战略目标，建立和完善首府公共卫生信息网络，整合首府城乡各级各类医疗卫生机构的信息资源，促进网络的互联互通和信息资源的共享，建立与国家和“数字南宁”信息化建设战略目标相适应的，包括疾病预防控制、卫生服务、医疗保障、卫生监督、医学教育、医学科研等内容的公共卫生信息网络，使各类医疗卫生信息数据收集更加全面、快速和准确，为各级政府决策和管理提供科学依据，为社会提供及时、准确的公
共卫生信息服务，实现公共卫生信息管理数字化。
(六)建立健全公共卫生救助系统
依托城市社会应急联动系统，按照国际通用的标准要求，建立健全辐射城乡的、形成卫生、公安、消防、交通等相关部门密切配合的公共卫生应急救助网络。以南宁急救医疗中心为核心，辖区各级综合医院为基点，按照统一调配、就近抢救的原则。形成院前急救、院内抢救、院外康复的一体化救助系统。继续加强和完善医疗救援指挥中心各施和急救网络的建设，保证医疗急救绿色通道的畅通，确保“急、危、重”患者得到及时有效的救援。建立困难群体重大疾病救助机制和救助资金，对困难群体提供特殊的支持和扶助，保证其享受健康教育、健康促进、疾病预防等公共卫生服务。加强福利医疗、康复、精神卫生机构建设。继续完善城镇职工医疗保险制度，建立健全农村医疗保障制度。
(七)加强公共卫生教育培训工作
大力开展全民健康教育活动，全面普及公共卫生知识，提高广大群众的健康意识、卫生公德意识和自我防病能力。发挥各级健康教育、咨询服务、疾病控制、妇幼卫生、慢性病防治等机构的专业指导作用，采取多种形式、多种途径广泛开展公共卫生教育活动，使广大人民群众形成良好的卫生习惯和健康生活方式。加强各级各类医护人员特别是农村和社区基层医护人员的业务培训。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。建立健全在职卫生人员学历教育制度，鼓励有条 件的乡村医生接受医学学历教育。到2005年，乡(镇)卫生院医疗技术人员要具备执业助理医师及以上的执业资格；其他卫生技术人员要具备初级及以上的专业技术资格；到2010年，乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。
(八)制定完善公共卫生政策法规
要制定完善有关公共卫生体系的系列政策和法规。充分利用首府南宁的地方立法权，加大公共卫生体系的政策研究和法规研究，制定出台地方性公共卫生法规，研究制定首府南宁构建公共卫生体系的总体规划、实施办法、资金投入和人才、技术支撑等公共卫生政策。积极推进农村修订、完善乡规民约，推进农村公共卫生建设。进一步加强卫生监督工作，加大综合执法力度。积极探索、完善卫生监督改革措施和执法运行机制，逐步建立起市、县(区)、乡镇(街道)三级卫生监督网。
(九)深入开展爱国卫生运动和全民健身活动
充分发挥首府爱国卫生运动委员会的组织协调作用，统一指挥、部署首府的爱国卫生运动。继续开展创建卫生单位、卫生村活动。按照属地管理原则，明确机关、群众团体、企事业单位、街道、社区及驻邕单位公共环境卫生责任区。大力推进农村改水改厕、发展沼气、植树绿化为主要内容的生态文明村建设，改善农村生产生活环境。深入开展形式多样的全民健身活动，加强青少年体育锻炼，重视做好老年人体育工作，关怀残疾人体育事业，增强全民体质和免疫能力。积极提倡合理营养，推广平衡膳食。加大保护野生动物力度，严厉查处捕杀、贩卖、经营野生动物的违法行为。
(十)严格实行公共卫生责任追究制度
建立各级公共卫生责任制和责任追究制。各级各部门的党政主要领导为行政区域、本部门、本单位公共卫生的第一责任人，分管领导对本部门本单位公共卫生负直接领导责任。加强对公共卫生突发事件中违法违纪案件的督查，特别是应对突发公共卫生事件中，对组织不力、临阵脱逃、玩忽职守或拒不履行义务，造成严重后果的部门、单位负责人和其他责任人员，给予党纪政纪处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究法律责任。对拒绝隔离治疗、隐瞒病情、逃避查验、扰乱社会秩序者，依法处理。
四、采取措施，确保各项工作的落实
(一)加强领导，提供强有力的组织保证
各级各部门要提高对构建首府南宁全民公共卫生体系重要性的认识，增强责任感，以对人民高度负责的态度，加强对构建公共卫生体系的领导，切实把此项工作列人党委、政府重要议事日程。纳人经济社会发展的总体规划。坚持属地管理原则，建立工作责任制。各级各部门要各司其职、各尽其责，确保构建公共卫生体系各项工作的落实。
(二)科学规划，分步实施
按照构建首府南宁全民公共卫生体系的总体要求和目标任务，统一思想，紧密结合本县(区)、本部门实际，做好各级各部门的分类规划和专项规划，合理安排好年度计划，认真组织和落实各项措施，科学安排工作进度，分步实施。明确各职能部门的职责，加强协调和配合，确保公共卫生体系建设整体推进。
(三)增加投入，为构建公共卫生体系提供资金保障
各级财政要增加对公共卫生的投入，特别是要增加对公共卫生基础设施、人才培训及农村卫生等薄弱环节的投人。每年对农村公共卫生投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。实施卫生扶贫，援助困难群众。依托市场机制，加快公共卫生投融资体制改革，动员社会广泛筹集卫生事业发展资金，努力实现投资主体多元化。整合优化首府南宁卫生资源，提高卫生资源利用效率，确保全社会基本医疗卫生服务到位。
(四)加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
构建公共卫生体系是惠及人民群众切身利益的利民工程。要通过多种形式，广泛宣传有关公共卫生各种法律法规，宣传构建公共卫生体系的功能、目的和意义，大力普及公共卫生知识，提高全体市民维护公共卫生的自觉性，形成全社会共同参与的良好氛围。
市人民政府组织有关部门根据本决定的精神，制订构建首府南宁全民公共卫生体系实施办法，经市人民政府批准后实施。