南宁市人民政府批转市经委关于加强工业企业管理工作意见的通知

市人民政府同意市经委《关于加强工业企业管理工作的意见》，现批转给你们，请认真贯彻实施。改善和加强企业管理，不仅是巩固和发展整顿成果的需要，也是经济体制改革和社会化大生产企业的需要。只有通过加强管理，才能克服目前企业存在产品质量差、物质消耗高、经济效益低的弱点。为加强对企业管理升级工作的领导，市人民政府决定将原企业整顿改革领导小组改为企业管理领导小组。各经济主管部门和企业单位，都要按此要求，建立相应的领导小组和工作机构；切实把这项工作抓起来。
各级部门要树立为基层服务的思想，帮助企业排忧解难认真贯彻落实党中央、国务院和区、市人民政府已经颁布的关于扩大企业自主权的决定和条例，维护企业的正当权益，为尽快提高我市企业素质和经济发展创造良好的外部环境。
关于加强工业企业管理工作的意见
一九八二年以来，我市各经济主管部门和企业单位，认真贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，有计划、有步骤地开展企业全面整顿工作。到一九八五年底止，我市列入自治区企业整顿规划内的一百二十二个国营企业已全部验收合格。规划外的其他国营和集体企业的整顿工作也基本完成。经过整顿，企业素质和管理水平普遍提高，生产经营指导思想有了转变，经济效益明显增长，促进了全市国民经济持续、稳定、协调的发展。但是，按照党中央、国务院对管理工作的要求和与先进地区的管理相比较，我市管理工作的差距仍然很大，突出表现在产品质量差、物质消耗高、经济效益低。因此，继续巩固发展整顿成果，全面改善和加强企业管理，是我们急需解决一项十分重要的紧迫任务。
根据党中央、国务院和自治区有关部门关于加强企业管作的指示精神，结合我市实际情况，现提出我市“七五”期间加强工业企业管理工作的意见如下：
总的设想是：以提高产品质量、降低物质消耗为主攻方向，以提高经济效益为目的，进一步完善企业内部经济责任制、逐步开展现代化管理，有计划有步骤地完成国营企业领
导体制改革，加强思想政治工作，搞好职工队伍建设，头两年打基础，后三年上台阶。按照中共中央、国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》(草案)精神，力争到一九九〇年，全市有10％以上的大中型企业达到级企业水平；有4o%左右的大中型企业达到二级企业水平；有50％左右的大中型企业和10％全民所有制小型企业达到三级企业水平(注：大中型企业以统计口径为准)。
主要内容及要求：
第一，制定“七五”期间加强企业管理头两年打基础的短期计划和后三年的升级规划。
根据“上等级、创先进、全面提高素质”总的设想，准备分两步进行。
第一步，要求各主管部门[即各企业的主管局(公司)及邕宁、武鸣两县经委，下同]要对所属企业进行深入调查，摸清现状，分类排队，要在一九八六年八月底以前，拟订出头两年打基础的短期计划和整个“七五”期间加强企业管理工作的初步设想。各企业也要同时制订这两个计划，要在今年七月底以前制定上报主管部门。各主管部门和企业在制订具体奋斗目标时，要实事求是，坚持高标准、严要求，不仅要有总体计划，还要有年度的滚动实施计划。
第二步，各主管部门和企业在制定和实施短期计划期间内，要密切与行业主管部门联系，抓紧收集“上等级”标准资料，为制订“七五”升级规划好充分准备，力争在一九八六年底或一九八七年初把企业升级规划制订出来。
各主管部门要抓好一至两个试点，以点带面，加快制定工作计划的步伐。中共中央、国务院在《决定》(草案)中规定了国家特级、国家一级、国家二级和省(自治区、市)级先进企业等四个等级标准：
国家特级企业：主要产品质量和物质消耗指标，达到国际先进水平，进入世界先进行列。
国家一级企业：主要产品质量达到国际七十年代末八十年代初的先进水平；主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行先进水平。 
国家二级企业：有在国内同行业领先，适合市场需要的优质、名牌产品；主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业平均先进水平。
省级先进企业：有在省内同行业领先，适合市场需要的优质、名牌产品；主要物质消耗指标达到一九八五年省内同行业先进水平。
《决定》(草案)规定，企业“上等级”的具体标准，升级规划和实施细则，将分别由国务院有关部门和各省负责制定。
对达到升级标准的企业，要发给等级证书，国家将在信贷、出口、工资、奖金等方面分别给予相应的奖励。市政府已决定对我市达到国家二级以上等级的企业要实行重奖。对已获得等级称号企业，经抽查有“回生”或不具备条件的要取消等级称号。要实事求是，防止形式主义，不搞“终身制”。
第二，加强企业管理基础工作。
没有良好的基础，就不可能有管理的现代化。当前要突出抓好包括信息，标准计量、定额、规章制度、基础教育和班组建设等方面的基础工作，具体可分两个阶段进行：
一是健全和完善阶段：企业的基础工作达到健全、完善、先进、准确、齐全、配套、协调，初步形成一个能基本适应经济改革和管理现代化要求的基础工作体系。这一阶段，要求所有大中型企业以及40％小型企业在一九八六年底前达到。其余小型企业要在一九八七年底前达到。
二是升级阶段：要求企业的各项基础工作能适应改革、开放、技术进步和管理现代化的要求，形成具有本企业特点的系统化、标准化、程序化、科学化的基础工作体系。这一阶段，要求大中型企业在一九八八年达到，小型企业一九九〇年达到。
按照自治区加强企业管理工作意见，今明两年对我市企业基础工作的具体要求是：
(1)加强信息管理。今年，所有预算内企业都要进一步健全原始记录、统计、分析、技术和经济档案，进行数据处理，做到准确、及时和完整。要求20％大中型企业形成信息体系，使企业生产经营过程逐步纳入电子计算机管理轨道。
（2)加强标准化管理。“七五”期间所有企业都要积极采用国际标准，制订和健全企业内控技术标准、专业标准。业务管理标准和工作标准。用标准来检查质量，用标准来协调工作，用标准来组织生产、发展产品，消灭无标准生产现象。大中型企业批量生产的产品，一九八七年要基本上采用国标和部标；所有企业的批量产品都要有标准。
(3)加强计量管理。按照《全国工业企业计量工作定级、升级标准》的规定，要求计量管理做到准确、严格，逐步实现检测手段和计量技术现代化。在大中型企业中，一九八六年争取有一至二个单位达到一级计量合格；40％达到二级计量合格；其余大、中型企业和20％小型企业达到三级计量合格。
(4)加强定额管理。所有企业从一九八七年起，凡能够实行计量考核的人员、原材料、物品、资金费用等方面都要制定先进合理的定额，要建立严格的定额管理制度，建立和健全定额管理机构，落实专职和兼职人员，严格按照各种定额来协调管理。始终保持定额的先进合理。大中型企业要逐步建立企业的定额体系，向定额工作的标准化、科学化发展。
(5)、继续完善各项规章制度。所有企业要在今年内建立和健全纵横连锁、互相协调的企业内部经济责任制和节能降耗保证制度。大中型企业要按专业建立专业经济责任制和岗位经济责任制，形成层、线、岗相结合的纵横连锁的网络体系，促进各项工作指标、标准化、程序化、制度化。
(6)加强基础教育。按照国务院国办发[1984]33号文件精神和市职工教育委员会的部署，要有计划、有步骤地开展多层次的职工培训，不断提高职工的政治、文化、技术业务素质。要按期完成厂长、经理的培训和参加国家统考的任务，提高企业经营决策者的素质，适应管理现代化的需要。 
（7）加强班组建设。班组是企业从事生产劳动的最基层组织，加强班组建设，提高班组素质，对完善和巩固企业管理各项基础工作，推进企业管理现代化具有重要的现实意义与作用。企业要认真选配那责任心强、技术熟练、作风正派、能团结人的同志担任班组长。一九八六年，各主管部和企业单位要有计划地对班组长进行政治、业务轮训。要广泛开展班组竞赛活动，竞赛内容包括管理基础工作、提高产品质量、降低物质消耗、文明生产和协作风格，不断提高班组管理水平。
第三，以提高产品质量、降低物质消耗为重点，建立健全的管理制度和办法。产品质量差，物质消耗高是我市当前经济发展的致命弱点。我们要采取坚决有力的措施，从根本上改变这种落后状况，做到产品新，质量高，成本低。
今后，要认真抓好以下四项工作：
一是有计划、有步骤地推行和完善全面质量管理，建立健全质量保证体系。要按照市经委《关于一九八六年质量工作要点》的要求，充实质量管理和检验机构，修订质量升级计划，严格质量标准，把质量指标与职工的政治荣誉和物质利益挂勾，在奖金分配上具有否决权。
二是加强产品质量监督。市标准计量局等有关部门，定期、不定期到市场和用户中抽查商品，并发布抽查通告。对抽查不合格的产品要提出警告，并限期改进；造成危害人民健康和经济损失的，由生产单位负责赔偿。
三是继续搞好产品质量、企业质量管理和节能降耗的评优工作，要坚持每年评比一次。对评上国家级、部级、自治区级、市级优秀称号的，要给予奖励。
四是建立健全节能降耗的保证制度。要教育职工树立勤俭办企业思想，杜绝损失和浪费。节能降耗工作要落实到生产过程的每一个环节。企业对主要原料、材料和能源消耗实行节约有奖、超耗受罚的办法。凡企业达到经主管部门批准规定消耗定额的，按规定提取节约奖。对超定额耗用原料、材料和能源的企业，超耗部份加价、罚款，直至减少供应。
第四，坚定不移地抓好企业领导体制改革，逐步推行厂长任期目标责任制。
党中央、国务院提出：“七五”期间，要有领导、有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制改革，普遍实行厂长(经理)负责制。目前，我市经市委、市人民政府正式批准实行厂长(经理)负责制试点的单位共九十一个。今年，所有试点企业，都要认真总结经验，肯定成绩，找出差距，针对存在的问题，进一步补充完善。今年暂不扩大试点范围。
1、各试点企业要在今年下半年修订完善党委工作条例、厂长工作条例、职代会工作条例的具体实施细则，真正做到分工明确、各司其职、各负其责。努力实行厂长行政指挥，党委保证监督，职工民主管理的要求。
 2、建立厂长决策程序和制度。对生产经营中重大问题的决策，厂长要通过工厂管理委员会(或厂务会)或职工代表大会充分讨论，发扬民主，集思广益，防止决策失误造成损失。
3、进一步搞好企业组织、劳动、分配等方面的配套改革。
4、逐步推行厂长任期目标责任制。厂长任期目标责任制是厂长负责制的完善和发展，是加强宏观控制，促进企业提高经济效益，保持后劲的有力保证，全市将有计划地逐步推行。今年先抓几个单位作试点，摸索经验，一明年再逐步推广。实行企业领导体制改革试点单位的厂长、经理，可以主动向主管部门提出签订任期目标责任制的申请，各主管部门也可以抓1-2个企业进行试点。
第五,大力推行现代化管理。
推行企业管理现代化，是对传统管理的改革，其范围包括管理思想、组织、体制、方法、手段、人才等方面的改革，以达到提高管理水平，促进生产力发展的目的。在强化基础工作的同时，要紧紧围绕提高质量、降低消耗这个主题，积极推行现代化管理方法和手段，努力提高经济效益。各单位要认真贯彻全国《企业管理现代化纲要》(章案)和市政府批转市经委《南宁市工交企业推行现代化管理的规划》的通知(即南府发[1986]25号文件)。在推行现代化管理工作中，要着重抓好四个环节：
一是采取多种形式加快人才培训。各单位要在培养人才上舍得花本钱下功夫。要采取多层次、多途径、多种形式，大力开办现代化管理培训班，组织中层以上干部学习现代化管理基础知识和十八种现代化管理方法，尽快解决目前专业人员奇缺问题。
二是抓试点。除自治区在我市抓的南绢、南机等试点企业外，我市确定手扶拖拉机厂、康乐食品厂为市的试点企业，各主管部门也要抓一至两个试点。各试点企业，要从实际情况出发，认真落实规划。目前可选择全面质量管理、目标成本管理、价值工程、市场预测等方法进行推广运用，争取早出成果。
三是抓交流。全市计划在今年下半年分别召开一次经验交流会和成果发布会，各主管部门要及早做好调查摸底和名单推荐准备工作，对成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。 
四是抓好对职工普及现代化管理知识的宣传教育工作，首先把班组长以上干部训练好。
第六，继续狠抓扭亏增盈工作，力争消灭经营性亏损。
各主管部门要帮助亏损企业开好经济活动分析会，找原因、订措施，限期扭亏。对政策性亏损企业，也要发动群众，努力搞好经营管理，开源节流，迅速扭转目前亏损户增加亏损额增大的被动状况，确保完成自治区下达给我市的25％扭亏指标的任务。
第七，开展先进管理竞赛评比活动。
为了推动“七五”期间企业管理“上等级、创先进”工作，决定开展企业管理先进单位竞赛评比活动。竞赛条件包括领导班子团结协作、经营作风端正、产品质量提高、物质消耗下降、经济效益增长、基础工作扎实、职工队伍建设加强、主要技术经济指标达到或接近全区同行业先进水平(具体细则另订)。每年评比一次(次年初进行)，采取单位自报，系统推荐，战线审查，市企业管理领导小组批准的方法进行。对荣获企业管理先进单位称号企业，给予荣誉奖和一次性奖励。今后，申请“上等级”的企业必须是市的企业管理先进单位。
第八，提高认识，加强领导。
赵总理说：“没有管理现代化，也就没有四个现代化。“七五”期间是实现九十年代经济振兴的关键时期，也是探索和建立具有中国特色的社会主义企业管理体制的重要时期。改善和加强企业管理，不仅是巩固和发展企业整顿成果的需要，而且也是社会化大生产发展和经济改革的需要。对加强企业管理工作的重要性和迫切性，各级领导一定要有充分明确的认识，扫除各种思想障碍，自觉、主动地把加强企业管理工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。
企业管理工作是一项涉及面广、政策性和科学性都比较强的工作，特别“七五”期间管理工作任务重，标准要求高。没有强有力的领导是很难完成的。国家经委向国务院建议把原全国企业整顿领导小组办公室改为全国企业管理领导小组办公室，负责企业管理升级工作，建议我市也仿效上级的做法，成立企业管理领导小组，由一位副市长担任组长，并吸收各有关部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室（办公地点设在市经委）。要求各主管部门及企业单位，都要成立相应的管理机构，配备专（兼）职人员。机构建立后，要抓紧开展工作，建立工作责任制，做到有布置，有检查，有总结，并与经济责任制紧密挂钩，使企业管理工作真正落到实处。认真抓好企业管理工作，对促进经济发展将起到不可估量的作用。我们一定要抓改革、促管理，眼睛向内，挖掘企认真抓好企业管理工作，对促进经济发展将起到不可估量的作用。我们一定要抓改革、促管理，眼睛向内，挖掘企业内部潜力，向管理要速度、要质量、要效益、要后劲，为实现南宁市的社会和经济发展的“七五”规划而努力奋斗。
以上意见如无不当，请批转有关单位实行。
注：交通、商业、服务、建筑施工等行业，可参照本意见，结合具体情况，拟订本行业的加强企业管理的具体实施办法。