市人民政府办公厅关于印发南宁市进一步治理整顿土地市场秩序工作方案的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：
经市人民政府批准，现将《南宁市进一步治理整顿土地市场秩序作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。南宁市进一步治理整顿土地市场秩序工作方案根据国土资源部《进一步治理整顿土地市场秩序作方案》和《自治区进一步治理整顿土地市场秩序实施方案》的要求，结合我市实际．市人民政府决定从今年3月——6月，在全市范围内(含邕宁、武鸣县)开展以强化土地法制观念教育、查处严重扰乱土地市场秩序行为、落实制度建设、促进管理到位为重点的进一步治理整顿我市土地市场秩序工作。 
一、指导思想和总体目标治理整顿的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，依据党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理的法律法规，深入开展以自查自纠为主的土地市场秩序治理整顿，建立健康、有序的土地市场管理体系，促进我市经济社会可持续发展。治理整顿的总体目标是：通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让土地行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正，土地市场管理各项制度建设进一步完善。
二、重点范围和主要内容
治理整顿的重点范围是：新《中华人民共和国土地管理法》实施以来土地管理、供应、交易等情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法人市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿的范围。治理整顿的主要内容：
(一)各类开发区、园区用地问题。主要是清理违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区(城、村)、园区行使土地审批、出让权，造成多头供地，恶意竞争，违法供地；土地闲置，未批先用、边报边用等非法占地；拖欠征地款项，侵犯被征地农民合法权益等问题
(二)非法征(占)用集体土地问题。未经依法批准，单位和个人擅自与乡(镇)、市、县签订征地、占地、租地协议，非法使用集体土地等问题。
(三)违法违规交易问题。违反《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》进行土地使用权交易；违反《招标拍卖挂牌出让国有上地使用权规定》协议出让土地使用权、加油站用地和其它经营性用地不按规定采取招标拍卖挂牌出让；擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发等问题。
(四)土地市场制度建设不落实问题。主要是检查自治区人民政府2001年下发的《自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》(桂政发[2001]88号)规定的九项管理制度(建设用地供应总量控制制度、国有土地有偿使用制度、城市建设用地集中供应制度、土地收购储备制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新和公布制度、土地登记可查询制度、集体决策制度、举报和监察介入制度)的落实和执行隋况。领导和管理机构在管理上的违法违纪行为。包括：
一是有法不依，越权审批，致使城乡土地市场分割；
二是执法不严，甚至执法犯法等行为；
三是违反财务管理和财经纪律，特别是违反国家“收支两条 线”政策规定，擅自减免各项土地收益，造成国有土地资产流失；
四是中介机构未按规定与行政机关脱钩等问题。
三、工作方法和步骤
我市这次治理整顿土地市场秩序，采取市、县自查自纠为主，市组织检查为辅的办法。治理整顿工作分四个阶段进行：
(一)动员部署阶段(2月21日至3月15日)。
1、传达国土资源部电视电话会议和自治区政府领导讲话精神；2月28 日前，把会议精神传达到市国土资源管理系统全体干部职工；3月11日，市政府召开全市进一步治理整顿土地市场秩序工作动员大会，传达全国和自治区会议精神，部署全市治理整顿工作安排，会议规模为：邕宁县、武呜县、五城区政府、市属各委、办、局、各开发区管委会领导和有关人员。
2、邕宁、武鸣县及组织制定本辖区的治理整顿工作实施方案．并于3月15日前将工作动员部署情况书面报市治理整顿土地市场秩序办公室。
3、加强组织领导，抽调人员组成工作班子。市政府成立治理整顿土地市场秩序领导小组，由市委常委、市常务副市长陈瑞贤任组长。市政府副秘书长查晓剑、市国土资源局局长阮兆丰、市监察局局长陈琪任副组长，市国土、计划、经贸、农业、财政、审计、监察、建设、规划、教育、科技、法制等部门为成员单位，领导小组下设办公室．并从国土、计划、财政、审计、监察、建设、规划等部门抽调工作人员，办公室设在国土资源局。邕宁、武鸣县人民政府相应成立治理整顿土地市场秩序领导小组和办公室，组长由县政府分管领导担任，成员由有关部门领导组成．治理整顿土地市场秩序办公室设在县国土资源局，从各有关单位抽调工作人员参加治理整顿工作。
(二)自查阶段(3月16—4月15日)
市、县人民政府、土地行政主管部门，各开发区要在组织学习土地法律法规和中纪委二次全会精神的基础上，按照治理整顿工作的内容逐项进行自查，重点排查管理行为中的制度不落实、管理不到位．违规批准设立园区和授权等问题。市、县土地行政主管部门在自查的
同时，要组织力量开展对各类园区用地、擅自协议圈占集体土地、违法违规交易、擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发等重大违法案件进行执法检查。有上述违法行为的单位和个人必须于4月15日前主动到治理整顿领导小组办公室申报，市、县治理整顿土地市场秩序办公室做好统计分类工作。
(三)整改和处理阶段(4月16日一5月31日)
对自查和执法检查中发现的问题，本着自查自纠，突出重点、重在整顿、区别对待原则进行处理，重在分析原因，总结教训，建立和健全各项制度。依法落实整改措施。同时要写出自查和整改工作报告，新《土地管理法》发生的历史遗留问题，要尊重历史，及时处理。属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出：属于违法违纪的问题，只要是主动自查自纠．可依法从轻处理：如不主动自查自纠，有令不行、有禁止、执法犯法的要依法从重处理；对问题严重的要公开向社会曝光；触犯刑律的，移送司法机关处理，市治理整顿土地市场秩序领导小组办办公室制定督查计划，将定期对邕宁、武呜两县治理整顿的进度情况及效果进行检查、指导．
(四)总结阶段(6月1日一6月8日)
根据国土部、自治区政府的要求，全市治理整顿土地市场秩序自查自纠、处理和整改工作于5月底前完成。5月20 日前，两县要按要求上报治理整顿土地市场秩序工作总结和各项统计数据，上报的整顿土地市场秩序情况报告除要求总结自查纠总情况外，重点要汇总各项制度落实情况和存在问题，分析产生问题的原因．指出解决问题的对策和建议6月8日前，由市治理整顿土地市场秩序办公室向自治区写出报告
四、加强组织，精心组织实施，部门通力配合
全市治理整顿土地市场秩序工作是全区整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分，是国土资源管理依法行政、强化管理、职能到位的重要机遇。各级人民政府及国土资源行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，要认真学习国务院副总理温家宝的重要批示和全国电视电话会议精神，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。各级人民政府要按照自治区人民政府的统一部署，加强对此项工作的领导．认真落实，精心组织实施。要抽调一批政治强，业务精、作风正的同志参加这次治理整顿工作，治理整顿工作采取层层抓落实的办法，做到人员落实，经费由各级财政部门予以保障，确保治理整顿工作的顺利开展，同时工作要突出重点，注重实效果，县国土资源行政主管部门，要及时与计划，经贸、农业、监察、财政、建设、规划、教育、科技、审计、法制等部门联系沟通．争取各有关部门的支持配合，在治理整顿工作过程中，重大问题要及时通报，特别是涉及本部门自身难以解决的同题，要主动提出建议，共同研究解决制约我市土地市场规范发展的关键问题。
市治理整顿土地市场秩序工作办公室设在市国土局内(东宝路3号)，联系电话：5851204。