南宁市人民政府关于对城区实行“定死基数、递增包干、超收全留、短收自补

各城区人民政府： 
 一九八八年起市人民政府对城区实行的“定死基数、递增包干、超收全留、短收自补”财政管理体制已三年届满。三年来，城区政府积极发展生产，．努力开辟财源，认真当家理财，注意对文教卫生事业和城市公用事业的投入，使城区的经济实力有所加强，财力有所增加，为全市经济发展和社会稳定做出了贡献。为了进一步贯彻党的十三大精神，深化财政体制改革，市人民政府决定，从一九九一年起，在重新核定上解基数的基础上，继续对城区实行“定死基数、，递增包干、超收全留、短收自补”的财政体制。具体决定如下： 
一、城区财政收支范围 
(一)城区财政收入范围 
1、收入项目：产品税、增值税、营业税、集体企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、个人所得税、屠宰税、房产税、车船使用税、集市交易税、牲畜交易税、集体企业奖金税、印花税、工商税收税款滞纳金、补税罚款收入以及非建设银行代征的建筑税、其他收入、教育费附加收入。 
2、收入范围： 
（1）城区经委、劳动服务公司、城区集体工业联社、民政企业公司、中、小学校办企业及城区所属街道居委会办的企业税收。 
（2）辖区地段内的个体工商户税收。 
（3）辖区地段内的市场税收。 
（4）辖区地段内的党政机关、事业单位（不含独立核算的全民所有制预算内外企业以及企业及实行企业化管理的自收自支事业单位）及其直属主管的企业税收。 
（5）辖区地段内的不属批发环节的外地市、县企业（不含地区国营企业和供销社）税收。 
（6）其他收入：地区公检法司机关及其他行政、经济执法机关直接上缴财政的罚没款、赃款及罚没财物、赃物变价款。 
（7）地区收入范围内的集体企业、个体工商户及其他企业随工商税缴纳的教育费附加收入。 
（二）城区财政支出范围 
1、城市维护费：城管中队人员经费。街道清扫人员经费、环卫站经费、街道小街小巷修缮费、城市公用事业和发展经费、公共设施的修缮费、设备购置费等。 
2、教育事业费：城区所属小学、幼儿园经费。； 
3、文化事业费：城区所属文化馆(站)经费。 
4、卫生事业费：城区爱国卫生运动经费。
5、公费医疗经费：城区所属单位享受公费医疗待遇人员的公费医疗经费。
6、计划生育事业费：城区及街道居委会计划生育经费。 
7、行政管理费：城区人大经费和政府机关经费。 
8、党派团体补助支出：城区中国共产党和民主党派机关经费、政协机关经费、人民团体补助费。 
9、公检法支出：公检法司机关经费。 
l0、其它支出：公检法司机关办案补助费及其他杂项支出。 
11、城区各项基本建设支出。 
以上所列各项支出内容参照各有关年度的国家预算支出 
二、基数的确定 
上解基数以1990年上解基数加城区财政按既有财力应分担的1988年以来中央、自治区财政体制外增加的上解数计算。具体计算办法是： 
 (1)城区l990年既得财力=1990年决算收入-上解市财政支出 
（2）中央、自治区财政增加上解占市财政既得财力的比例=中央财政、自治区财政增加上解数÷（市财政1990年决算收入-上解自治区指出） 
（3）城区上解基数=1990年上解+（1）*（2） 
三、财政包干办法 
在核定上解基数的基础上，实行“递增上解、超收全留、短收自补”包干办法，上解递增比例按各城区的情况区别档次。 
其他收入实行五五分成，即城区50％，市50％；教育费附加收入按倒三七比例分成，即城区70％，市财政30％。城区按分成所得专项列支。 
四、以上办法从一九九一年起执行，一定两年。 
五、体制执行中需要注意的几个问题： 
1、实行本体制后，城区应认真抓好收入，重视发展生产，开辟新财源，保证财政收入持续、稳定发展；在抓好收入的同时，要大力压缩和严格控制支出；在安排国民经济发展计划时，要量力而行，在安排财政收支预算时，要量入为出；在安排各项事业发展经费时，要照顾全局，保证重点，首先保证人员经费和正常经费，然后安排各项事业和经济建设经费，特别是文教事业和城市维护经费，在此基础上再考虑其他事业发展经费。城区如用机动财力安排基本建设支出，须报市财政局批准。 
2、超收分成每季结算一次，按80％预付城区，剩余部份年终核准后一次结清。 
3、基数下达后，城区政府可依据市下达的基数制订本城区财政收支预算，报经城区人民代表大会批准执行，同时报市财政局备案。年终按财政总决算要求编报城区总决算，经城区人代会批准后，报市财政局审核。 
4、本体制下达后，除因单位隶属关系改变外，其他因税制变动，政策影响发生的收支增减变化，不调整财政收支基数。