南宁市国家税务局减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担实施方案

减轻纳税人不必要的办税负担、减轻基层税务机关额外的工作负担（以下简称“两个减负”），是税务机关加强和改进纳税服务的重要举措。近年来，我局高度重视“两个减负”的问题，采取多种措施开展了一系列行之有效的工作，取得了较好的成效。为巩固取得的成绩，深入贯彻落实国家税务总局、自治区国税局“两个减负”有关文件精神，结合我局实际情况，特制定本方案。

 一、指导思想及工作原则

（一）指导思想。

减轻纳税人的办税负担、减轻基层税务机关的工作负担是科学管理、优化服务的重要内容，是加强和改进纳税服务的重要举措。减轻纳税人不必要的办税负担，是税务机关应尽的义务,是落实“聚财为国、执法为民”税务工作宗旨，增强纳税服务意识的具体体现，不仅有利于税务部门加强税收管理，也有助于提高纳税人的纳税遵从度;减轻基层税务机关额外工作负担，是各级税务机关的责任，也是提高税务机关行政效能的有效途径，有助于基层税务机关集中精力加强税源管理、优化纳税服务。

（二）工作原则。

1.依法行政原则。开展“两个减负”工作，必须依据现行国家税收法律、行政法规的规定，以依法行政为前提。

2.公平公正原则。对所有纳税人要公平对待，严格执法，规范服务。

3.公开透明原则。税务工作人员要文明服务，公开办税，增强执法和服务透明度。

4.效率节约原则。各级机关安排工作时要统筹兼顾，下大力气减轻基层的工作负担，对要求基层上报的报表进行认真清理，本着实用、共享的原则，切实减少基层重复报送报表的额外负担。税务人员办理各种税收事项，要做到提高效率，便捷、高效，减轻纳税人负担，节约纳税成本。

5.文明廉政原则。在纳税服务工作中要秉公执法、清正廉洁、文明服务，杜绝纳税服务行政行为有偿化。

6.服务与管理相结合原则。在提供纳税服务的同时，切实做好相关税收管理，及时掌握纳税人有关税收信息，寓管理于服务之中，以服务带动管理。
二、组织机构及工作职责

（一）市局成立“两个减负”工作领导小组，统一组织、指挥、协调“两个减负”工作。

组  长：周元卫

副组长：徐健、刘坤、凌国清、廖纪新、文建中

成  员：卢华君、杨准、罗大益、梁宇军、樊茗、覃标、石玲玲、邓其荣、杨伟敏、吴文松、于子涵、黄欣、祝远枝

领导小组具体职责是：负责“两个减负”项目的总体规划，研究制定市局减负的近期工作和远期目标，布置开展全局性的“两个减负”活动，评选确定优秀减负项目。

（二）市局“两个减负”工作领导小组下设办公室。

办公室主任由刘坤副局长兼任，办公室成员由市局办公室、效能办、监察室、征管科、流转税科、所得税科、计征科等部门相关人员组成。“两个减负”工作领导小组办公室日常事务由征管科负责办理。办公室具体职责是：负责受理、登记各区（县）局、稽查局申报的“两个减负”工作项目方案、个人提出的 “两个减负”合理化建议，及时组织有关专家进行可行性论证，整理归纳专家意见，并报请市局“两个减负”工作领导小组审批；受理 “两个减负”工作项目和个人合理化建议奖励申报。

（三）设立市局“两个减负”专家组，由“两个减负”工作领导小组成员及有关科室业务骨干和基层局业务骨干组成。专家组负责减负项目的可行性研究、健全和完善。

（四）各区（县）局、稽查局要相应成立“两个减负”工作领导小组，统一组织、指挥、协调、实施本局“两个减负”工作，组织本局业务骨干，深入开展调查研究，以创新的精神，在现行法律法规框架下，对现行的制度、办法、程序以及日常工作中存在的问题，提出切实可行的“两个减负”工作项目方案。

三、工作内容

（一）加强“一窗式”申报征收服务。梳理征管资料归集流程，制定档案管理办法，变纳税人在各环节中传递申报资料为税务机关内部各相关岗位间的资料传递，确保资料准确及时到位，减轻纳税人“转送”资料的“奔波之苦”。

（二）合理安排工作计划。充分发挥“四位一体”互动机制的作用，将纳税评估与专项检查、外企所得税抽查等工作有机结合，减少每户企业被查次数，从而避免重复劳动，同时减轻纳税人负担和基层税务机关工作负担。

（三）依托12366纳税服务网，搭建“电子国税局”。设置12366纳税服务网，使其具有在线咨询、纳税申报、出口退税、远程认证等多项综合功能。纳税人登录该平台可以在线办理纳税申报等日常涉税事项，并实现与内部综合办公平台的对接和信息交换；纳税人通过外部纳税服务平台提报的各种申请或咨询业务也可以随时交换到内部综合办公平台中进行内部流转，流转结果可以及时反馈到外部平台。通过内外两个平台的设立，既方便纳税人办税，又提高征纳双方的办税效率。

（四）大力推行网上申报，建立自助申报服务区。通过现场解决自助申报过程中存在的问题，为实行远程申报打好基础。

（五）举办针对性强、主题明确的企业业务培训和税务人员分类培训，充分发挥网站宣传优势，加大网上通告的力度，及时将最新税收政策宣传到企业法人，及时将具体业务操作流程宣传到办税员，提高纳税人办税一次成功率，提高岗位税务人员一次办结率，以达到减负增效的效果。

（六）在深入调研的基础上精简报表资料数量。本着“一次集中采集、多方共享使用”和“资料减少、信息不减”的原则，对我局现行的需要纳税人报送的报表资料，以及需要基层上报的业务报表进行认真清理，对重复、失效的报表要坚决取消，对本级信息系统有数据来源能自动生成的报表，不再让基层报送，促进征管质量和效率的提高。

（七）开展“两个减负”项目优秀方案的评选和奖励。充分发动基层单位和广大干部职工提出合理化建议，积极为“两个减负”出谋献策。

四、工作要求

（一）各单位要认真研究落实“两个减负”工作，按照国家税务总局的要求，一是正确处理好管理和服务的关系；二是合理简化办税程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，推进税库银联网，方便纳税人办税；三是统筹安排，科学管理；四是进一步加强干部队伍建设。通过全局的共同努力，切实减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担。

（二）各区（县）局、稽查局于8月底前把本单位“两个减负”第一次工作项目方案报市局“两个减负”工作领导小组办公室，以后年度有成熟方案随时上报。市局机关各部门如有减负项目的也应同时上报。个人提出合理化建议的，一事一报，不受时间限制，无须单位（部门）领导批准，随时可以通过纸质材料上报市局“两个减负”工作领导小组办公室。

（三）市局“两个减负”工作领导小组办公室要及时准确登记受理个人提出合理化建议的时间，并向建议人提供回执。建议被采纳并组织实施时，要及时通报建议人。

五、“两个减负”项目的组织实施

（一）各区（县）局、稽查局“两个减负”工作项目方案经市局“两个减负”工作领导小组审批后由方案提出单位组织实施。实施方案由市局“两个减负”工作领导小组办公室报自治区国税税务局备案。

（二）涉及全局的“两个减负”项目方案，由市局统一组织实施。

（三）个人提出的合理化建议经市局“两个减负”工作领导小组办公室组织有关专家评估，属行之有效的建议的，报市局“两个减负”工作领导小组批准，由市局组织在适当范围内实施，并由市局“两个减负”工作领导小组办公室报自治区国家税务局备案。

六、“两个减负”项目及个人合理化建议实施成果的总结、评比

每年12月5日前，“两个减负”项目及个人合理化建议实施单位向市局“两个减负”工作领导小组办公室报送年度“两个减负”工作总结。