北海市人民政府办公室关于印发北海市实施技术标准发展战略方案（2009－2012年）的通知

 
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市实施技术标准发展战略方案（2009－2012年）》已经市十三届人民政府第59次常务会议审议并原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
二○○九年八月二十日
 
北海市实施技术标准发展战略方案（2009－2012年）
 
为加快建设具有北海特色的技术标准体系，充分发挥技术标准对经济社会的支撑和引领作用，增强自主创新能力，提升我市企业和产品的竞争实力，推动北海经济社会又好又快发展，根据《广西壮族自治区人民政府关于实施技术标准发展战略的意见》（桂政发〔2008〕55号），制定本方案。
一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、强农业、重民生，以改革为动力，以创新促发展，全面实施技术标准发展战略，提升标准化服务经济社会的能力，促进我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、主要任务
（一）实施重要技术标准研制推进工程。
1.加快标准化工作机制创新，建立健全基本满足我市经济社会发展的技术标准研制体系。构建适应我市产业发展需要的标准化工作机制和协调机制，形成以政府宏观管理为指导、以企业为主体、以高等院校和科研院所为技术依托、以中介服务组织为桥梁的技术标准研制体系。引导有实力的企业提出国家标准新项目，承担国家标准、行业标准的制（修）订工作，力争将我市优势产业的企业标准上升为国家标准或行业标准。
2.突出重点，提升我市产业技术标准的话语权。以食品、珍珠、石化、电力、电子等产业为主，以建材、林浆纸、木材加工、电子信息和造船等产业为重点，组建全国专业标准化技术委员会和全区专业标准化技术委员会，以国际标准、国外先进标准和科技创新成果为先导，积极开展重要技术标准研究，主导或参与国家标准、行业标准和地方标准的制（修）订工作。
3.以出口产品和高附加值产品为重点，坚持采用国际标准与自主创新相结合，提升我市企业标准水平和市场竞争力。结合技术引进、技术改造、新产品开发和老产品改造，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。以重要产业和名牌产品为重点，引导企业积极开展国际标准关联度跟踪研究，结合自主创新成果，将国际标准、国外先进标准与自主创新成果进行有效嫁接，转化成先进适用的企业标准，全力提升企业标准水平、产品质量水平和市场竞争力。
4.建立健全企业标准体系，积极开展“标准化良好行为企业”创建活动。以“名牌产品、食品、食用农产品、日用消费品、出口产品”的生产企业为重点，在大中型企业中加快建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准为支撑的企业标准体系，积极创建“标准化良好行为企业”。
（二）组建相关专业标准化技术组织，建立健全优势特色产业的技术标准体系。
1.海洋产业
（1）紧紧围绕海洋产业由资源开发型向加工制造型转变，加强重要技术标准的研究工作，拉长产业链，做宽产业带，提高产品技术含量，进一步提升产品质量，培育具有市场竞争力的品牌。水产品加工，以洪恩、正五、钦国、天鲜、味莱鲜、国发、西河、古渔坊等为龙头企业，重点对鱼糜、鱼片、干海味、冻虾及其深加工产品标准研究，力争技术标准上由目前的企业标准上升为行业标准和国家标准。珍珠及珍珠产品深加工，以源龙、宝珠林、黑珍珠、国发等为龙头企业，在珍珠分级（gb/t18781-2008）的基础上对天然珍珠、彩色珍珠、珍珠层粉及珍珠药品、化妆品、保健品为重点，对产品及加工过程技术标准进行研究，力争技术标准上由目前的企业标准上升为行业标准和国家标准。
（2）以上龙头企业为技术为技术组织，组建国家水产品加工标准化技术委员会。
（3）主导或参与海产品国家标准、行业标准的制（修）订1-2项，地方标准1-2项以上。
2.电子信息产业
（1）以中电集团、银河科技、新未来、恒基伟业等企业为龙头，对电子产品、电工产品、信息技术、软件编程等为重点，加快技术标准研究，主导或参与制（修）订国家标准、行业标准1-2项。
（2）组建全国小型电力变压器、电抗器、电源装置及类似产品标准化分技术委员会。
3.食品产业
（1）围绕提升食品产业的产品质量水平，延长产业链，拓展生物工程领域，大力发展综合利用，建立生态循环工业，进一步完善食糖、酒精、粮油、饮料酒、软饮料、畜禽产品、水产品、乳制品、果菜等食品产业的标准体系，加强制糖国际标准和国外先进标准的跟踪研究。加强食品中有毒有害物质的风险分析，完善食品安全标准。
（2）引导全市四家糖厂组建全国制糖工业标准化技术委员会蔗糖深加工分技术委员会工作组、引导源龙、宝珠林珍珠制品企业组建全国水产品标准化技术委员会海水珍珠分技术委员会工作组、引导贝因美组建广西乳制品制造业标准化技术委员会。
（3）参与蔗糖、蔗糖深加工与甘蔗综合利用新产品国家标准、行业标准的制（修）订1-2项以上，组织制定发布广西地方标准1-2项以上。
4.石化产业
（1）按照加大我市石油化工产业发展的要求，以北海炼油厂异地搬迁改造为契机，以北海重油项目、中粮集团、宏泉淀粉为龙头，加强石脑油、液化气、轻质燃料油、石油、焦炭、硫磺、丙烯、油浆、燃料乙醇、变性淀粉等产品标准研究。以技术标准为先导，提升具有比较优势产品的质量。加强石化衍生产品、高速子午轮胎、精密橡胶制品、氯碱精细化工新产品、化肥农药新产品、生物质能源等重要产品的技术标准研究。
（2）引导企业组建全国变性淀粉加工业标准化技术委员会工作组。
（3）参与合成材料、氯碱化工、有机原料、橡胶加工、变性淀粉等产品国家标准、行业标准的制（修）订1-2项以上，组织制定广西地方标准1-2项以上。
5.建材、建筑产业
（1）研究制定具有较高科技含量的非金属矿及深加工产品、卫生陶瓷、涂料、装饰材料、绿色环保建材等产品标准。密切跟水泥等国际先进标准，以技术创新带动建材产业的发展。
（2）以启利、赤江陶器等为龙头，组织制定非金属矿及深加工产品、绿色环保建材、建筑节能广西地方标准1-2项以上。
（三）建立健全产品质量和食品安全标准体系。
1.建立健全从原料验收、生产加工、包装贮运到销售消费全过程的消费品质量安全标准体系。加强对涉及人身健康和安全的消费品品质分析测试技术与方法等基础性标准研究和制定工作。
2.建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费全过程的食品质量安全标准体系。开展食品质量安全风险评估、安全卫生限量、品质分析测试技术与方法等基础性标准研究和制定；加强食品生产企业的标准备案管理工作；对餐饮业、食堂等消费环节的食品生产经营单位全面实施食品卫生监督量化分级管理制度；加强出口食品采用国际标准和国外先进标准的力度；加大食品质量安全标准监督检查力度，确保我市食品质量安全。
3.制（修）订广西食品质量安全标准。
（四）建立健全农业标准体系。
1.建立健全以优质、特色、生态农产品为主体的农产品质量安全标准体系。加快制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估技术要求等农产品质量安全标准。推动有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准的实施。引导北海螺旋藻、田野股份等企业，推行良好农业规范认证（gap认证）。大力开展农业产业和农业标准化示范区（基地）建设。加大农产品质量安全标准监督检查力度，确保我市农产品质量安全。
2.加强优势农产品标准化生产和绿色（有机）农产品生产技术标准的技术攻关，建立健全农业生产技术操作规程和农产品质量标准，加快农产品产地认证和质量认证进程，建设一批农业标准化、无公害农产品、绿色或有机农产品生产示范区（基地）。研究制定主要农产品采后处理技术标准，开发高附加值深加工新产品，延长农业产业链，培育科技型农产品加工龙头企业，带动农业产业化发展。
3.制（修）订广西农业地方标准1-2项以上。
(五)推行标准化良好行为企业试点。
企业标准体系是企业标准化工作的一个重要组成部分，是加快企业技术进步、加强科学管理的重要手段。在当今国内、国际市场竞争激烈的新形势下，企业标准体系已成为企业持续稳定发展中不可缺少的一部分。企业的职能是组织商品的生产、加工、采购、销售、运输、储存活动、以满足消费者需求，在整个过程中都需要标准化，因此，在试点期间,按 gb/t15496-2003《企业标准体系要求》、gb/t15497-2003《企业标准体系 技术标准体系》、 gb/t15498-2003《企业标准体系 管理标准体系 管理标准和工作标准体系》、gb/t19273-2003《企业标准体系 评价与改进》的要求，先在我市四家糖厂率先开展企业良好行为试点，取得成功经验后在全市铺开。
（六）建立健全服务业标准体系。
围绕港口、物流基地、商贸基地建设，大力推进服务业标准化工作，为我市重点工业产业发展提供优质、高效服务。组织制定港口装卸、商贸流通和现代物流地方标准。以安全和服务质量为主体，抓好运输机具操作规程及作业标准和交通运输服务标准的制定与实施，促进交通运输业健康发展。推行统一的数据和接口标准，促进综合物流信息平台、专业物流信息平台和企业物流信息平台的互联互通，实现信息资源共享。
三、职责分工
（一）市质量技术监督局：负责实施技术标准发展战略的组织、协调和指导。负责汇总审查拟表彰奖励的标准项目和报批。引导企业建立广西专业标准化技术委员会工作组，指导制订地方标准，对重要标准的实施进行监督。组织向国家标准化管理委员会推荐国家标准项目。负责全区标准化信息服务平台建设。
（二）市科学技术局：负责推进技术创新体系建设与标准体系建设相结合，争取将我市的关键技术标准研究以及重要标准体系的建设纳入广西科技计划。充分发挥区内外科研开发机构的优势，鼓励产学研结合，抓好技术创新工作，加强专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，并及时将具有自主知识产权的技术转化为标准，为实施技术标准发展战略提供强有力的支撑。在国家和自治区级科技计划项目推荐和市级科技计划安排上优先支持技术标准研项目。
（三）市经济委员会：负责推进我市支柱产业、优势产业的标准研究和制（修）订工作，组织建立健全我市电子信息业的标准体系。组织建立健全我市支柱特色产业的技术标准体系。在企业技术改造资金中对采用国际标准和国外先进标准的重点技术改造项目和技改贴息安排方面予以优先扶持。引导企业建立健全标准研究和制定机制，提高产品的科技含量，增强企业的核心竞争力。引导优势产业企业加快制定符合国际标准或国外先进标准要求的产品标准，鼓励企业积极发展循环经济，推广清洁生产的工艺和技术。
（四）市发展和改革委员会：会同北海市质量技术监督局及相关单位提出我市资源节约、新能源与可再生能源、资源管理与资源综合利用等方面的标准研究和制（修）订项目，建立健全我市的节能减排标准体系。负责推进我市粮食产业的标准化工作。提出我市粮食油料的加工、贮藏、物流、加工机械与仪器设备制造等标准的制定计划，组织建立健全我市粮油标准体系。把北海实施技术标准发展战略工作纳入北海市年度工作计划，对北海市人民政府加快实施技术标准发展战略的重点领域给予政策支持。
（五）市财政局：负责实施技术标准发展战略有关本级财政支持项目的经费预算、财务管理和监督。
（六）市商务局：负责推进商贸流通等服务业标准化工作，提出商贸流通、商贸物流、餐饮住宿等方面的标准研究和制（修）订项目，组织建立健全我市商贸流通服务标准体系。
（七）市交通局、港务局：负责推进公路水路运输及港口码头服务标准化工作，提出运输机具、起重机械操作规程及作业标准和交通运输服务标准的制定计划，组织建立健全我市的公路水路运输服务标准体系。
（八）市卫生局：负责推进我市医院的规范化、标准化建设管理工作，配合自治区卫生厅做好食品安全地方标准的制（修）订、食品企业标准备案工作。
（九）市食品药品监督管理局：负责推进我市医药制造业的标准化工作，提出医药制造业标准的制定计划，组织完善我市医药制造业的标准体系。
（十）市农业局：负责推进我市农业标准化工作，提出农产品、农业生产技术规程等标准的制定计划，组织建立健全我市农业的标准体系。
（十一）市建委：负责全市建设工程标准定额及工程造价管理工作，研究拟订工程建设标准化管理及工程造价管理制度，组织草拟和制定工程建设标准，监督和指导有关工程建设标准定额的实施。
（十二）市人事局：负责实施技术标准发展战略相关的人才资源开发，配合各有关委、局开展标准化管理的技能、方法培训。
（十三）市水产畜牧兽医局：负责推进我市水产畜牧标准化工作，提出水产、畜禽养殖技术规程等标准的制定计划，组织建立健全我市水产和畜牧业标准体系。
（十四）市林业局：推进我市木材加工业、林纸浆等标准化工作，提出木材加工、林纸浆等标准的制定计划，组织建立健全我市木材加工、林纸浆、松脂加工业的标准体系。
（十五）市旅游局：负责推进我市旅游服务标准化工作，提出旅游服务标准的制定计划，组织建立健全我市旅游服务标准体系。
（十六）市环境保护局：负责推进国家环境保护标准的实施和监督工作，组织制订我市特色行业环保准入条件，形成地方标准并推动实施，完善我市环境保护的标准体系。
四、实施技术标准战略的主要措施
（一）加强实施技术标准发展战略的领导。建立北海市实施技术标准发展战略联席会议制度，由市质量技术监督局会同自治区科技术厅、市经济委员会、发展和改革委员会、财政局、商务局、交通局、港务局、卫生局、农业局、建委、人事局、水产畜牧兽医局、林业局、旅游局、环境保护局、食品药品监督管理局等相关部门，定期召开联席会议，商议和协调落实全区实施技术标准发展战略的有关工作，并及时向市政府汇报。建立技术标准发展战略实施的通报制度和信息沟通制度。充分调动各行业主管部门以及高等院校、科研院所、中介组织、企业等社会各方面的积极性，形成合力，推动我市技术标准发展战略的实施。加强各部门配合，确保技术标准发展战略的各项工作得到有效落实。
(二)建立投入机制，加大以政府部门以及企业为主体的多元化资金筹措力度。把广西地方标准研究列入财政资金支持的范畴。对企事业单位承担国际、国家以及地方标准化技术委员会，主持制定国际标准、国家标准、行业标准和广西地方标准进行奖励和资金支持，对科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权所形成的国家标准或国际标准的项目进行重点支持。鼓励企业多渠道筹措资金，建立必要的标准化工作专项经费，加大对标准化工作的投入，保证企业标准化工作的顺利开展。
(三)建立标准的宣贯以及标准实施的反馈机制。建立标准宣贯培训工作的长效机制，制定相关制度，促进宣贯培训工作制度化、规范化，提高标准化技术水平。注重标准宣贯培训的质量，做好师资培训和师资队伍组建工作，严禁任何单位和个人举办以赢利为目的的各种宣贯班、培训班。组织标准化技术机构和中介组织，及时为企业采用国际标准和国外先进标准提供相关的标准信息及有关资料，开展采用国际标准和国外先进标准咨询服务。加强产品执行标准的统计工作，建立企业产品执行标准的数据库，坚决查处和消灭无标生产行为，适时组织对生产企业产品标准的检查和清理工作，确保生产企业产品标准的有效性。
（四）加强标准化工作与科研工作的紧密结合，做到标准研制与科研工作同步实施，标准发布实施与科研成果推广应用同步开展，标准更新与产业结构调整同步进行。大力推进专利向技术标准转化，引导产、学、研开展自主创新，以及集成创新或引进消化吸收再创新的技术标准研究和制定。
（五）建立宣传机制，增强全社会标准化意识。充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等媒体，扩大对标准化知识的普及与宣传。宣传我市实施技术标准发展战略的新情况新成果、采用国际标准和国外先进标准的典型，以点带面，促进企业立标准、创品牌，大力推进以质取胜战略，走质量效益型发展道路，增强产品市场竞争力。组织好“科技活动周”、“质量月”、“世界标准日”等活动，并通过举办标准化论坛、学术交流及公众标准化知识普及等不同层面的活动，提升全社会的标准化意识，扩大标准化工作的影响力。