来宾市人民政府办公室关于印发2008年来宾市扶贫开发工作意见的通知

各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《2008年来宾市扶贫开发工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇八年五月三十日 

2008年来宾市扶贫开发工作意见

2007年，全市扶贫开发工作在市委、市人民政府的正确领导下取得了新的成绩，贫困群众生产生活条件进一步改善，产业化扶贫稳步推进，贫困村社会事业取得新的进展，首批实施整村推进扶贫开发的103个贫困村实现了扶贫规划目标，全部通过了验收。第二批70个整村推进贫困村扶贫开发工作顺利实施。2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，为进一步提高扶贫开发水平，切实做好2008年扶贫开发工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2008年广西扶贫开发工作意见的通知》（桂政办发〔2008〕13号）精神，结合我市实际，特提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、群众主体、社会参与、综合开发的工作方针，紧紧围绕我市整村推进扶贫工作目标，以70个第二批整村推进贫困村为主攻区域，以产业扶贫、基础设施建设、劳动力转移就业培训为重点，以解决温饱，提高收入，缩小差距，促进和谐为目的，提高扶贫开发水平，推动贫困村经济社会又好又快发展，努力促进富裕文明和谐新来宾建设。
二、目标任务
(一)农村未解决温饱的绝对贫困人口减少1万人以上，农村低收入贫困人口减少1.5万人以上。
(二)2个国家扶贫开发工作重点县、242个贫困村和异地安置村屯农民人均纯收入总体增长率高于全市平均水平。
(三)贫困村(包括异地安置村屯)新种、改造具有区域特色优势的林果、经济作物2万亩以上；新建、扩建、改建村屯道路200公里以上，解决3万农村贫困人口饮水困难问题，新建沼气池1450座，扶持农村106户特困农户实施茅草房改造；开展以贫困村特色优势产业开发为主的农民实用技术培训2万人次以上，贫困户劳动力转移就业培训5000人以上(含委托贫困村劳动力转移就业培训基地培训的人数)，易地扶贫搬迁1631人。
三、工作重点
(一)加快推进第二批贫困村的整村推进工作。2008年是第二批实施贫困村整村推进工作的最后一年，各县（市、区）务必高度重视，加大工作力度。要对照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见的通知》(桂政办发〔2005〕4号)确定的工作目标和《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于印发<广西壮族自治区整村推进贫困村扶贫开发验收办法>的通知》(桂扶领发〔2006〕12号)规定的验收标准，对第二批贫困村整村推进的进展情况进行逐村调查评估，按照“缺什么补什么”的原则，做好各项工作，确保如期达到整村推进目标。
(二)进一步抓好贫困村和异地安置村屯基础设施建设。一是继续抓好贫困村村屯道路、饮水工程、沼气池等基础设施建设。要采用参与式的方法做好项目计划的编制和实施，严格控制项目建设质量，切实把村屯道路、饮水工程、沼气池等建成贫困群众满意的惠民工程。二是继续实施农村特困农户茅草房改造工程。要严格掌握标准，精心组织实施，确保2008年年底前完成建设任务。三是继续扶持异地安置村屯，完善路、水、电等基础设施。安置地人民政府要协调解决异地安置群众生产生活设施等问题，化解社会矛盾，确保异地安置群众安居乐业。对缺乏生存条件的特困地区贫困人口继续实施易地扶贫搬迁。
(三)切实做好贫困村特色优势产业开发。继续加大财政扶贫资金投入，扶持贫困农户特别是受灾贫困农户参与特色优势产业开发。要健全社会化服务体系，坚持特色化、专业化、规模化、标准化的发展方向，推广应用先进技术和优良品种，提高扶贫产业基地的科技含量。要通过建立多样化利益联结机制，充分发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的带动作用，实现“村企共赢”的目标。对贫困村中的计划生育困难户、贫困残疾人户和贫困归侨侨眷户，要优先扶持。扶贫产业发展资金要优先安排给扶贫龙头企业原料基地覆盖到的贫困村、贫困农户，扶贫贴息贷款要重点支持扶贫龙头企业，扶贫到户贷款和农民实用技术培训资金要优先保证用于有扶贫龙头企业带动的产业开发中的贫困农户。要严格种苗发放手续，到户种苗、生产物资必须由受益贫困农户亲自签领。要围绕产业开发继续抓好扶贫到户贷款工作，建立健全项目档案，切实瞄准扶持对象，落实专人管理，加强跟踪监测和贷后服务，完善贴息手续，确保扶贫到户贷款放得出、收得回、有效益。
(四)继续实施“雨露计划”。一是继续加大力度抓好贫困村劳动力转移就业培训，扩大培训规模和覆盖面，使劳动力转移培训能够覆盖不同技能、不同领域，能够满足不同单位的用工需求。要把《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》列入培训内容，增强转移就业人员利用法律维护自身合法权益的能力。要按照劳动力市场的需要合理安排技能培训课程。要注重发挥培训基地和中介组织的作用，鼓励和支持用工单位直接参与，开展定向培训，尽可能让贫困户劳动力在参加培训后能够迅速就业。二是继续抓好农村实用技术培训，要根据特色优势产业开发的需要增强培训的针对性、时效性。安排到县(市、区)的农民实用技术培训经费必须专用于贫困村和贫困农户的技术培训，不得挪作他用。三是继续抓好干部培训，重点对县(市、区)、乡(镇)分管扶贫工作的负责人及县(市、区)、乡(镇)扶贫业务骨干和贫困村村干进行新阶段扶贫开发方针、政策和扶贫资金项目管理等方面的培训。各类培训都要建立健全培训档案。
(五)大力推进社会扶贫和外资扶贫。继续加强市、县(市、区)机关企事业单位定点扶贫工作，落实帮扶到户特别是特困农户的责任和工作措施，要组织对机关企事业单位定点帮扶第二批贫困村的情况进行一次督查，重点督查任务到位、责任到位、人员到位及具体帮扶情况。不断拓宽扶贫渠道，动员、鼓励、支持各民主党派、工商联和社会组织参与整村推进贫困村扶贫开发工作。重点推进中国自然保护区贫困社区可持续发展项目（金秀）、广西来宾促进贫困地区农村社区和谐发展示范项目等外资扶贫项目的实施，加强项目管理，提高项目实施质量，总结推广项目成功的模式及经验。同时，要拓宽合作思路，创新合作机制，扩大合作领域，努力争取新的外资扶贫项目。
(六)稳步推进扶贫资金使用新机制试点。一是继续推进小额贷款到户的试点工作。二是以外资扶贫项目为平台，推进“村级互助发展资金”试点工作，要建立健全试点村互助协作组织，管好用好贫困村村级互助发展资金，使“村级互助发展资金”真正成为缓解贫困村生产发展资金短缺的引导资金，提高贫困群众自我组织、自我管理、自我发展能力。三是努力探索整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与县域经济发展相结合的路子。
四、保障措施
(一)加强领导，强化责任。各级人民政府要从实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度重视和抓好扶贫开发工作，切实加强领导。各级扶贫开发领导小组要按照整村推进扶贫开发工作的目标要求，确定年度目标任务、工作重点和保障措施，统筹安排好财政扶贫资金、以工代赈资金及其他有关涉农资金，切实加大整村推进扶贫开发的投入力度。要将年度扶贫开发目标任务层层分解落实到各级各有关部门，做到工作有计划、实施有措施、结果有考核有奖惩。同时，要强化督查，狠抓落实，形成层层有人抓、一级抓一级、级级抓落实的局面，确保扶贫目标任务项项有着落、见成效。
(二)加大扶贫资源的整合力度，形成扶贫合力。继续按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱、用途不改、各负其责、各记其功”的原则，整合各方资源，加大对贫困村的投入，形成合力。中央及自治区安排到各县(市、区)用于基础设施建设的财政扶贫资金和以工代赈资金，90%以上要用到实施整村推进的贫困村；交通、水利部门安排的农村通达工程项目、农村饮水安全项目要向实施整村推进扶贫开发的贫困村倾斜，对交通部门安排到贫困村的通达工程项目(通建制村公路提级改造)，要适当安排扶贫资金进行整合；其他各部门也要将有关涉农资金项目优先安排到实施整村推进的贫困村。外资扶贫和各级党政机关、企事业单位定点帮扶及社会各界投入扶贫的资金，也要围绕整村推进工作目标来安排。
(三)推广参与式扶贫，发挥贫困群众的主体作用。要赋予贫困群众平等参与村级扶贫开发规划的制定、年度项目的选择、规划项目的实施管理、资金管理、项目竣工验收和后续管理全过程的权力。要科学确定参与的形式，确保贫困群众的知情权、参与权、表达权和监督权落实到位。要组织引导贫困村群众民主推选成立村屯扶贫开发规划实施组织，民主制定社区事务管理制度、项目资金管理制度，实现村民自我组织、自我管理、自我监督、自我服务、自我发展和自我提高。各级人民政府和各有关部门要切实转变职能，积极为推广参与式扶贫创造良好的政策环境，并做好引导、指导和服务工作，帮助群众解决实施扶贫开发规划项目过程中遇到的问题和困难。各县(市、区)都要选择1—3个贫困村实施参与式扶贫试点。
(四)搞好资金管理，提高使用效益。继续做好财政扶贫资金绩效考评工作。要及早落实扶贫资金项目计划，确保计划早下达、项目早实施、群众早受益。扶贫资金的安排使用要严格执行项目报批、集体决策、公告公示、专户管理等制度，确保扶贫资金项目安排公开、公正、透明，资金使用安全规范。继续加强对扶贫资金的检查、审计，市扶贫开发领导小组上半年要组织力量对2007年度扶贫资金管理使用情况进行一次全面检查。对我市违规使用扶贫资金的县(市、区)，除根据违规数额和情节扣减下一年度资金指标外，还要严格按照自治区纪委、自治区监察厅《关于印发〈中共广西壮族自治区纪律检查委员会广西壮族自治区监察厅关于违反财政扶贫资金管理使用规定的党纪政纪处分暂行规定〉的通知》(桂纪发〔2005〕18号)的规定追究有关人员的责任。
(五)加强扶贫统计监测工作和扶贫机构能力建设。一是要继续加强培训，强化责任意识，提高业务能力，提高扶贫统计监测工作水平。二是要继续抓好扶贫部门的效能建设，进一步转变工作作风，提高工作效率，深入调查研究，掌握新情况，解决新问题，创造新经验，提高扶贫开发水平。三是加强扶贫队伍建设。要逐步改善扶贫机构的工作条件，努力建造一支心系贫困群众、作风扎实、业务精通、廉洁高效的工作队伍，确保我市扶贫开发工作取得更大成效。