来宾市人民政府关于印发来宾市城市建设指挥部工作实施方案的通知

 各县(市、区)人民政府,华侨投资区管委会,市人民政府各组成部门、各直属机构:
《来宾市城市建设指挥部工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年七月十五日

  来宾市城市建设指挥部工作实施方案

为加快推进我市城镇化进程，实现市委、市人民政府提出的“五翻番、四突破、三改善、两下降、一提升”的未来五年城市建设目标，促进全市经济社会协调发展，现根据我市实际情况，制定我市城市建设指挥部工作方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，以抓好城建项目建设，加快城市发展为第一要务，解放思想，与时俱进，开拓创新，把我市建设成为广西新兴现代化工业城市。
二、建设原则
城市建设要遵循以下原则：1、坚持依法建市原则，加强行政法制建设，严格依法行政，提高执法水平和质量。2、特色城市建设原则，通过城市形象塑造，提升城市品位，建设富有浓郁地方文化和民族特色的山水园林宜居城市。3、生态城市建设原则，以城市规划为蓝本，以环境保护和建设为重点，以城市管理为手段，加强生态城市建设。4、城市功能齐全原则，加大建设资金投入，积极推进项目建设，进一步完善城市基础设施和城市功能。5、现代化城市建设原则，大力发展教育文化产业，科研开发产业，信息咨询产业，高新科技产业，不断提高城市建设水平，坚持走现代化工业城市发展道路。
三、建设目标
今后五年城建工作要完成“四个一”工作目标：抓好10个规划编制，储备一万亩建设用地，实施100个项目，完成100亿投资。逐步扩大城市规模，把我市建设成为基础设施逐步完善，城市功能日趋齐全，具有浓郁壮乡风情的现代化工业城市。
到2012年，力争城市建成区面积达由2007年的20.13平方公里扩大到35平方公里，城区人口由19.8万人增加到30万人；城镇化率由30.36%提高到38%。加大基础设施建设力度，城市道路由62公里增加到107公里；城市桥梁由2座（含红水河二桥）增加到3座。加强城市绿化建设，绿地率由16.85%提高到35%，人均公共绿地面积由3.68平方米提高到12平方米。积极推动城市住宅建设，完善住房保障制度，逐步推进廉租住房建设，改善城市低收入家庭住房条件，低收入家庭住房租金发放率100%。
四、主要任务
（一）高起点、高质量、高标准抓好城市规划编制工作
1、抓紧完成城市总体规划修编。《来宾市城市总体规划》（2003版）实施以来对来宾市城市规划、建设和管理起到了积极的指导和推动作用。但随着社会经济发展和国家发展政策的调整，2003版《规划》已不能适应当前和未来的来宾市域工业化、城镇化发展的需要。为使城市建设与社会经济发展更好地衔接，指导和推动我市城市建设发展，今年要抓紧完成城市总体规划修编，要重新确定今后五年来宾城市的性质、规模、发展方向、用地布局、重大基础设施分布等，为来宾城市发展提供规划法律依据。
2、高起点、高质量、高标准抓好10项规划编制工作。今后五年，我市要抓好完成城市总体规划修编、城区水系规划（包括概念性规划、修建性详细规划、建设施工图设计）、旧城区（河东区）控制性详细规划、城北区北片控制性详细规划、来华区控制性详细规划、河西工业区控制性详细规划、红水河沿岸滨河绿带规划及城北区中央绿带规划、凤凰工业区控制性详细规划、乡镇总体规划等10项规划编制工作。
（二）落实目标责任制，大力推进城市项目建设
全面实行目标管理责任制，把全市的重点项目和重点任务逐项分解落实到市四家班子领导和市直各单位，严格实行领导干部“五个一”和部门“六个一”目标考核。
未来五年我市城市建设项目主要以抓好城市基础设施和公共服务设施项目建设等。计划建设116项，总投资1054573万元。其中：2008年续建项目29个，总投资230264万元；2008年新开工项目16个，总投资208309万元；2009年总项目57个，总投资469971万元；2010年总项目10个，总投资126141万元；2011年总项目4个，总投资19888万元。
（三）加快城市现代化交通网路建设，构建方便快捷的城市交通体系
一是对城区设施和功能不完善的主要道路实施改造，逐步提高旧城区道路交通通行能力，解决排水排污问题，配套路灯绿化设施，实施美化亮化工程。实施改造的主要城市道路有桂中大道延长线、新华路、长梅路、大桥路、天然桥路东段、来华路、文化路等。二是加快新城区规划道路建设，建立新城区便捷的交通网络体系。新开工建设的城市道路有红水河大道南段、天然桥路西段、向阳路、维林大道延长线、民生路南段、民乐路南段、凤临路、河西工业区滨堤路、莆田路、宾林路、兴业路等。三是将第一版总规规划在城市西部的快速铁路和外迁的高速公路向东布局，与湘桂铁路集中形成沿城市边沿穿越的交通走廊，既有利于城市发展，又有利于城市对外交通的建设；力争在城区南部的良江镇西北面增设一处高速公路出入口，来宾至良江公路实施二级路改造，与高速公路南出入口连接延伸至迁江工业区，打通城区南面出入口的对外联系；同时建设三桥，连通南北城市道路交通，缓解城市中心区主要道路和红水河二桥的交通压力；打通维欢路连接柳来路，增加新老城区的交通联系能力。通过以上项目的实施，使来宾市形成内外联通方便快捷的城市交通网络。
（四）加强社会公共设施建设，完善城市服务功能
加快文化教育、体育、医疗卫生等社会公共设施建设，逐步完善城市服务功能。未来五年，我市要重点建设包含师范学院、职业技术学院、职业教育中心的来华大学园区，来宾高中、第六中学、祥和小学、幼儿园、档案馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、体育中心、人民医院等项目。
（五）发挥地方特色，利用山水融合优势，打造具有民族风情的滨水城市
充分利用清水河和北之江天然河流两岸环境优势，采取截流建坝把河水自西向东引入来宾市城区，河水经来华投资区与天然水塘相结合，沿来合铁路、高速公路两侧防护绿带、城北区中央绿带以及草鞋沟形成环城水体，经过精心规划将水体引入城区，把来宾城区打造成为名副其实的“水城”。
为实现建设“水城”目标，一要对“引水入城”可行性进行充分论证，提供科学的理论依据；二要结合城市总体规划、用地布局、景观规划、城市空间布局和地方特色等要求进行精心编制规划；三要根据我市经济发展现状，科学规划，周密部署，精心组织，分期实施，逐步建设。
（六）加强绿化建设，打造绿色生态品牌特色城市
绿化建设是来宾市的薄弱环节，今后五年我市要突出抓好城市绿化工作。未来五年，我市要加快建设红水河两岸滨江绿带（滨江休闲公园）、城北区中央绿化带、麒麟山壮族文化园、奇石公园、来华投资区公园、生态公园以及城市主要道路景观绿化，重点建设来宾公园改造、红水河两岸滨江绿带、由麒麟山壮族文化园向南延伸与滨河绿带相连的中央绿化带。滨江绿带和中央绿化带作为城市景观主轴要结合红水河两岸天然河床景观和植被，进行布局各休闲游息功能区，合理选配各类树种。中央绿带要结合引水工程合理布局水域流线，突出绿带两旁的建筑造型、体量和风格，形成具有特色、形象美观的城市天际线，使之成为清水、绿树、建筑交相辉映、环境优美的城市景观地段。
（七）加快商品、信息、金融等设施建设，努力打造商贸物流基地
一要抓好金融商业专项规划。合理布局金融商业网点，金融商业网点要避免小规模分散式布局，以集约化经营为理念，在适当地段集中布局几个大型金融商业街区，充分体现现代化城市金融商业特点。二要重点抓好裕达商务酒店、桂海高速公路来宾服务区物流园等项目建设，把来宾打造成为区域性金融商业中心。
（八）加强城市建设管理，提高城市管理水平
深入持久地开展“城乡清洁工程”，加大城市环境卫生专项整治力度，全面实施城市绿化、美化、亮化工程，改善城市居住环境，提高城市品位。建立城市管理的长效机制，创新城市管理工作方式方法，提高城市管理水平。加强与先进发达地区的联系，有计划地安排管理人员到外面考察学习，吸收外地先进管理经验，提高城市管理水平。加强人才的引进和培养，充实城市管理队伍，为城市建设管理提供人才保障。
五、组织机构
为加强对城市建设工作的组织和领导，市委、市人民政府决定成立城市建设指挥部。指挥部成员名单如下：
指 挥 长：张秀隆 市委书记、市人大主任
杨和荣 市委副书记、市长
副指挥长：韦善国 市委常委、市纪委书记
吴俊明 市委常委、市政法委书记 
卢运逸 市人大副主任
陈 维 副市长
黄桂廷 市政协副主席
王松胜 市公安局局长
喻雪云 市人民检察院检察长
谭国庆 市中级人民法院院长
成  员：陈代军 市委副秘书长
韦先奖 市人大副秘书长
谢大研 市人民政府副秘书长
谭雄荣 市政协副秘书长
韦佑江 市委组织部副部长
毛正军 市委政法委副书记
李 实 市公安局副局长
张月凤 市人民检察院副检察长
覃权耀 市中级人民法院副院长
黄晓蓓 市法制办主任
温远辉 市建设与规划委员会主任
卢显泰 市国土资源局局长
连增贵 市财政局党组书记、副局长
蒙 俊 市发展与改革委员会副主任
张洪程 市市政管理局局长
何 海 市土地储备中心主任
李生安 市劳动和保障局局长
龚冠荣 兴宾区人民政府区长
覃 晓 来华投资区管委会主任
牟 涛 市建投公司董事长、总经理
指挥部下设城市建设办公室、城市建设规划组、城市建设征地拆迁组、城市建设执法组。城市建设办公室设在市建规委，办公室主任由谢大研兼任，副主任由陈代军、温远辉兼任；城市建设规划组组长由温远辉兼任，副组长由谭德先、牟涛、肖新庆兼任；城市建设征地拆迁组组长由谢大研兼任，副组长由何海、覃家波、郭燕、韦天锦、杨世刚兼任；城市建设执法组组长由毛正军兼任，副组长由黄晓蓓、李实、张月凤、覃权耀、覃辉很兼任。
六、工作职责
（一）城市建设指挥部正、副指挥长职责：指挥长张秀隆、杨和荣负责组织、协调、指挥、指导全市城市建设工作，主持或委托副指挥长主持定期召开城建指挥部成员会议，讨论、研究和解决城市建设工作中存在的困难和重要问题。韦善国、王松胜、喻雪云、谭国庆副指挥长分管城市建设执法工作; 吴俊明、卢运逸副指挥长分管城市建设征地拆迁工作；陈维、黄桂廷副指挥长分管城市建设规划工作。
（二）城市建设办公室职责：负责指挥部日常工作，贯彻落实市委、市政府工作部署,组织协调解决城市建设各类具体问题，负责城建项目推进情况督查与考核，围绕“四个一”工作目标开展工作。
（三）城市建设执法组职责：1、认真贯彻执行市委、市人民政府的工作部署，严格依法开展工作；2、按照指挥部及城市建设需要制定执法工作方案，并依法采取强制措施共同做好征地、拆迁工作；3、依法处置征地拆迁和城区项目建设中遇到的突出问题和阻力，为加快城市建设创造良好建设环境；4、建立健全执法工作档案，及时整理归档执法相关资料；5、承办指挥部交办的其它事项工作。 
（四）城市建设征地拆迁组职责：1、制定征地、拆迁工作方案，向被征地拆迁人宣传政策，做好群众思想工作；2、开展新增项目和续征项目的征地拆迁工作，解决在征地拆迁过程中出现的问题；3、及时处理项目用地特别是建市以来征地、拆迁项目的遗留问题；4、按照市委、市人民政府关于储备1万亩建设用地的工作目标，研究和组织力量完成征地拆迁工作任务。
（五）城市建设规划组职责：1、贯彻执行国家、自治区有关城市规划、工程建设等方面的政策和法规，监督执行国家工程建设强制性标准；2、指导、协调全市城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和有关专项规划、绿地规划、详细规划、城镇体系规划的组织编制、修编、审查报批和实施工作；3、组织相关部门对重点工程和重大项目进行前期规划研究，组织对城市风貌、建筑风貌及民族特色等进行基础性研究，提出研究成果；4、参与重点工程建设项目的论证、审查等工作，对重大项目进行督促检查，协调解决项目建设中遇到的规划建设问题，确保项目建设顺利进行；5、组织有关部门编制城市建设、维护项目计划和年度支出计划，管好用好城建资金；6、承办指挥部交办的其他事务，重点完成10项城市规划、100个项目建设、100亿元投资。
七、保障措施
（一）加强领导
各级领导要牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的意识，将城建项目作为一项重要任务来抓，切实加强城建项目的推进力度，责任人和责任单位要建立专门的工作班子，全力以赴地共同抓好城建工作。
（二）加强保障
一是加强组织保障。成立项目建设工作小组，从相关部门抽调富有经验、责任感强、素质高的人员作为工作成员，具体负责抓落实，确保工作人员到位、措施到位。二是加强机制保障。全面实行目标管理责任制，把我市今后五年计划建设的重点项目和任务逐项分解落实到市四家班子领导和市直各单位，明确建设任务目标、内容、完成时间、奖惩措施等，并严格实行领导干部“五个一”和部门“六个一”目标考核。三是加强经费保障。市财政要安排相应的前期工作经费，专项用于项目前期工作，确保城建项目的顺利实施。
（三）加强协调
各级、各部门要密切配合，加强协作，创造性地开展工作，形成城建工作良性互动的推进机制，要进一步加强城建项目与土地、资金等供给的衔接配套，努力克服要素资源供给偏紧的困难，使有限的土地、资金等要素向城建项目倾斜。对土地落实、环境评价、资金筹措及项目报批等前期过程中碰到问题和困难，各项目单位要积极主动与各相关部门沟通，积极协调和解决好所存在的问题，绝不得以各种理由搪塞和推诿扯皮。
（四）加强督查
建立和完善《城建项目工作通报行督查制度》、《城建项目工作考核和奖励制度》等相关制度，市委、市政府督查室要牵头定期对城建项目实施情况进行督查，每月对项目建设进展情况进行通报。并根据工作目标完成情况，对责任单位进行考核，纳入年度目标责任制考核及年终考评。
八、工作激励机制
为充分调动各方工作积极性，实行工作激励机制，对完成任务较好的责任单位，除了给予精神奖励外，给予适当的物质奖励。
1、项目按时开工建设，投资在5000万元以下项目给予按时开工奖1万元；5000～10000万元项目奖3万元；10000万元以上项目奖5万元。
2、项目按时竣工，投资在5000万元以下项目给予按时竣工奖5万元，5000～10000万元项目奖8万元；10000万元以上项目奖12万元。
3、以上奖励约436万元，由市本级财政年度预算中安排专项经费解决。

附件：1、来宾市十项规划项目表.doc （点击下载） 
2、来宾市2008年—2012年城市建设项目一览表.xls （点击下载）