南宁市人民政府关于深入开展创建充分就业社区活动的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各企事业单位：

2003年以来，我市积极探索开展创建充分就业社区活动，积累了宝贵经验，也取得了初步的成果，为贯彻落实全国促进零就业家庭和创建充分就业社区活动座谈会精神，以及国家劳动保障部、自治区劳动保障厅关于开展创建充分就业社区试点工作的有关文件要求，经研究，决定从今年起以“健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”为重点，在全市深入开展创建充分就业社区活动，为把首府南宁创建成为充分就业城市打下坚实基础。现就有关事项通知如下：

一、提高认识，明确目标任务

（一）创建充分就业社区是创建充分就业城市的重要组成部分。充分就业城市的充分就业以社区为基础，我市各级政府和各有关部门必须充分认识开展创建充分就业城市、充分就业社区和解决零就业家庭、就业困难人员就业工作的重要性和必要性。两项工作是相互联系，相辅相成，相互推动的。要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将实现全社会充分就业的目标与促进零就业家庭、就业困难人员就业工作作为全面贯彻“三个代表”重要思想的重要措施列入主要议事日程，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，纳入年度就业工作的目标体系。结合本县（区）实际，制定工作方案，细化措施办法，明确职责任务，强化督促检查，坚持不懈地抓好。

（二）目标任务。2007年创建133个充分就业社区，占市区社区总数65%； 2008年创建165个充分就业社区，占市区社区总数80%；2009年创建195个充分就业社区，占市区社区总数95%；城镇登记失业率控制4%以内，实现城镇消除零就业家庭。

二、充分就业社区的考核评估标准

（一）社区就业充分

1．城镇登记失业人员和持《再就业优惠证》人员以各种形式实现就业再就业达80%以上；2．援助有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业再就业达90%以上；3．帮助有就业能力和就业愿望但全部处于失业状态的“零就业家庭”成员至少1人实现就业；4、登记失业率控制在规定的范围以内。

（二）平台建设完善

1．有专门从事就业服务队伍，社区劳动保障工作人员的劳动保障政策和业务知识年度考核为合格以上；2．社区劳动保障“一站式”服务工作场地使用面积在10平方米以上；3．有健全的岗位责任制、目标管理责任制、服务承诺制、跟踪走访制等各项制度；4、完成社区就业服务的各项工作，无本辖区居民对其工作不满意的投诉。

（三）基础工作扎实

1．按照全市规范的十种基础台帐，对社区内所有下岗失业人员进行造册登记；2．对社区所有就业人员进行实名制登记；3．对驻社区企事业单位、民营和个体企业进行造册登记，并建立联系工作制度；4．协助有关部门做好失业登记、就业登记工作；基础台帐、统计报表和就业服务信息等实现计算机管理；信息网络逐步实现与街道、城区、市三级联网。

（四）就业措施有力

1．通过社区公益性岗位、家政服务岗位、社会后勤保障服务岗位和劳动密集型就业岗位等，安排下岗失业人员就业；2．积极开展再就业培训，提高劳动者技能；3．组织创业培训，开展创业指导；4．有条件的社区要建立社区再就业安置基地，为劳动者提供就业指导和服务；5．定期开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动。

（五）落实政策到位

1．对符合条件并有申领要求的下岗失业人员提供办理《再就业优惠证》服务；2．对符合申领条件要求的灵活就业人员提供就业证明和相关服务；3．对申请小额担保贷款人员提供相关服务。

（六）宣传效果显著

1．设有政策宣传栏和信息栏；2．对本社区自身的再就业典型或创业典型进行广泛宣传；3．岗位职责、办事流程公开上墙。

三、采取切实有效措施，积极推进创建充分就业社区

（一）加快经济发展，挖掘就业岗位，增加就业总量。大力发展经济，拓宽就业渠道，提高就业质量和就业稳定性，为创建充分就业社区创造良好的社会环境。要加快改革开放步伐，积极调整经济结构，保持我市国民经济必要的增长速度，千方百计扩大就业，加大招商引资力度，做强做大工业企业，发展劳动密集型产业；大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护、家庭作坊、来料加工、家政服务、公益性岗位，为解决零就业家庭就业困难人员就业再就业和创建充分就业社区储备就业岗位。

（二）不断加强劳动保障平台的建设，为创建充分就业社区夯实基础。在做好六清（失业原因清、家庭状况清、择业意向清、就业能力清、就业状况清、社会保障清）和十帐（即下岗失业人员登记台帐、再就业优惠证卡台帐、公益性岗位开发配置台帐等）的基础上，还要不断完善各种制度和服务功能。街道、社区要成立创建“充分就业社区”领导小组，建立例会制度。要对零就业家庭和就业困难人员登门调查，对有劳动能力且有劳动愿望的，根据他们的年龄、技能、文化、身体等情况进行登记造册，建立详细台帐，做到一户一表、一人一卡。对他们就业和失业情况要定期分析，制定消除零就业家庭和援助就业困难人员的时间表，明确责任人，定期完成，定期检查。

（三）积极创新服务手段，建立和完善就业困难人员援助制度。对于零就业家庭和就业困难人员，各级公共就业服务机构要改进服务和管理，改进工作方式、方法，提高服务质量和推荐工作的成功率，不断完善服务功能和管理模式。立足当前，着眼长远，加快我市12333呼叫援助系统建设，对零就业家庭和就业困难人员提供高效服务，建立长效援助机制。各县（区）要结合当地实际，制定再就业援助方案，建立援助组织机构，针对就业困难人员的技术特长、身体状况、求职愿望和培训需求，采取一人一策、一户一策，分工到人，责任包干。开展“一对一”、“二对一”或“多帮一”的量身定做服务，不断改善和完善就业服务手段和流程。建立调查摸底和申报登记制度，完善就业援助和跟踪服务制度，力争让零就业家庭和就业困难人员不出社区就能得到就业信息服务。

（四）加强职业培训，提高劳动者就业竞争能力和就业的稳定性。各县（区）要充分利用社会上现有的培训资源，对包括下岗失业人员、进城务工人员等在内的劳动者开展多层次、多形式的再就业培训。在培训形式上，可依托定点培训机构培训，依托区域内用工单位培训，以定岗培训、校企合作培训等方式，提高劳动者的文化知识和技术，为实现自我创业和社会就业打基础。

（五）充分运用积极的就业政策，为创建充分就业社区提供政策保障。要全面贯彻新时期的就业方针，落实各项就业再就业优惠政策、零就业家庭和就业困难人员的各项新的扶持政策。对符合办理《再就业优惠证》的人员给予办理优惠证，对从事个体经营的，按规定给予税费减免，在自主创业、自谋职业资金不足时，可申请小额担保贷款，从事灵活性就业时给予基本养老、基本医疗保险补贴。单位开发公益性岗位安置零就业家庭和就业困难人员时，给予岗位补贴和社保补贴等。通过政策的扶持鼓励和促进他们就业和再就业，为创建充分就业社区提供政策保障。

四、按照实施步骤深入创建充分就业社区活动

第一阶段：2007年7月—2007年12月

主要任务：

（一）认真总结2003年以来的工作经验，制定新的工作计划。

（二）围绕创建充分就业城市，构建和谐社会的要求，对零就业家庭和困难就业人员进行逐户上门调查登记造册，落实服务对象。

（三）建立零就业家庭和困难就业人员动态管理机制和申报登记管理制度。完善和落实各项援助制度，力争兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区市区内充分就业社区达到社区总数80%，邕宁区、良庆区市区内充分就业社区达到社区总数的75%，充分就业社区总量要到133个以上。

第二阶段：2008年1月—2008年12月

主要任务：

（一）完善和巩固社区组织管理，加强劳动保障自身平台建设，拓展服务功能，提高服务质量，促进就业稳定。

（二）继续抓好就业岗位的开发，最大限度满足下岗失业人员的就业再就业需要，扎扎实实地做好就业援助。

（三）加大贯彻落实零就业家庭和困难就业人员新的扶持政策，确保扶持政策落到实处。

（四）督促检查，狠抓创建充分就业社区各项指标的落实和完成。力争兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区市区内充分就业社区达到社区总数95%，基本达到充分就业城区；邕宁区、良庆区市区内充分就业社区达到社区总数的90%。充分就业社区总量达到165个以上。

第三阶段：2009年1月—6月

主要任务：

（一）创建管理模式，通过召开现场会，总结经验，表彰先进等有效形式，有力推进创建工作。

（二）兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区巩固充分就业城区成果；邕宁区、良庆区市区内充分就业社区达到社区总数的95%，达到充分就业城区指标，基本实现充分就业城市目标。

第四阶段：2009年6月—11月

主要任务：

（一）各城区组织对本地充分就业社区进行自查和评估，并在此基础上进行完善。

（二）10月到11月，市里组织工作组对各城区充分就业社区进行评估检查验收。

五、加强领导，为创建充分就业社区提供保障

（一）市里要成立以分管副市长为组长，市政府办公厅、劳动保障、财政、发改委、民政、税务、工商、总工会、共青团、妇联等部门以及城区主要领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市劳动和社会保障局局长兼任。各县（区）人民政府要参照成立领导小组，建立协调工作制度。工作领导小组定期召开成员会议，及时总结分析工作中出现的新问题新情况。各部门要按照统一规划、统一组织、统一标准、统一实施的要求，各司其职，有条不紊地推进。

（二）要创建管理模式，通过总结经验，召开现场会，表彰先进等有效形式，有力推进创建工作。

（三）加大宣传力度，营造氛围。通过电视、电台、报刊等新闻媒体或座谈、讲座、知识问答、知识竞赛等形式，多层次、多形式开展对创建充分就业社区工作创建重要性和必要性的宣传，争取全社会关心和支持创建活动。

（四）确保工作经费落实到位。要加大对充分就业社区创建工作经费的投入，重点解决就业平台的网络建设，落实创建充分就业社区活动所需工作经费，确保充分就业社区创建工作顺利开展。

二〇〇七年八月二十三日