南宁市人民政府关于印发南宁市2007年工业创新技改年实施方案的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

现将《南宁市2007年工业创新技改年实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇七年四月十九日

南宁市2007年工业创新技改年实施方案

为全面深入贯彻全区经济工作会、工业工作会以及市第十次党代会和经济工作会议精神，落实科学发展观以及市委、市政府“创新年”的工作部署，增强工业发展后劲，提高全市工业增长的质量，筑牢工业发展基础，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，强化“工业强市”战略思想，坚持“自主创新、存量调强、增量调优、淘汰落后、降耗减排”原则，以技术改造为重点，开展“工业创新技改年”活动，进一步深化“百项工业项目大会战”。围绕做大做强优势产业、骨干企业，加强行业（项目）策划和加大技改投入力度；围绕提高投资质量、节能降耗、污染物减排，强化新技术、新工艺及新装备应用，加快产品结构、技术结构调整和优化，加强政策引导；围绕提高企业自主创新能力，组织实施“企业技术中心提升工程”，逐步完善企业自主创新体系，大力支持重点产业新技术、新产品开发项目，推动企业技术创新。切实转变经济增长方式，提高企业技术进步对经济的贡献率，把产业做优、企业做强、产品做精、品牌做响，实现我市工业又好又快发展。

二、工作目标

（一）总体目标

开展“工业创新技改年”活动，要以技术改造为重点，原则上全市规模以上或有能力的企业至少要有一项技改项目实施，特别是2007年全市45户与市政府签订节能责任书的企业，要加大开展以节能降耗污染减排为主题的技术改造。通过创新技改，使我市重点行业中的制糖行业产品质量保持国内领先水平；氯碱化工、铝加工等行业的技术、装备水平达到国内同行业先进水平；制浆造纸行业的技术、装备水平更上一个新台阶；生物制药、机械、电子信息等行业的生产、开发能力有较大提高；企业技术创新体系和机制建设走在广西前列；科技进步对工业经济增长的贡献率、新产品产值率有新的提高；工业企业生产消耗和污染物排放强度有所下降。

（二）具体目标

1．工业投资力争完成100亿元。技术改造完成投资90.5亿元以上，增长12%，力争完成投资92亿元，增长14%；全市完成技术开发项目250项，完成技术创新投资6亿元，同比增长20%。

2．全年“百项工业项目大会战”总投资一千万元以上的新开工项目100项以上。

3．区级企业技术中心净增4家，市级企业技术中心净增4家，使全市市级以上企业技术中心达到37家以上。科技进步对工业经济的贡献率达到36％，新产品产值率达到25.42％。

4．通过技术进步，全市重点行业产品、技术结构进一步优化、消耗有所下降（详见表1）。

表1：

南宁市2007年主要工业产品结构调整和节能降耗指标

内容 2006年实际值 2007年目标值 差值

产品结构优化升级

离子膜法烧碱产能比重（%） 61. 5 66.67 5.17

干法旋窑水泥产能比重（%） 50 80 30

节能降耗

电解铝 电耗（千瓦时/吨） 14100 12700 -1400

浮法玻璃 重油消耗（千克/重量箱） 11 10.32 -0.68

制浆 耗水（立方/吨浆） 100 90 -10

造纸 耗水（立方/吨纸） 80 70 -10

隔膜法烧碱 综合能耗（千克标准煤/吨） 748 738 -10

水泥 综合能耗（千克标准煤/吨） 155 149 -6

纸浆 综合能耗（千克标准煤/吨） 710 690 -20

三、主要任务

（一）加强项目策划研究，开展一批重大项目前期工作

围绕食品、铝加工、制浆造纸、包装印刷、化工以及农产品加工等优势和特色产业，一是研究策划和推进一批投资超亿元重大前期项目。2007年全市重点策划研究50项重大前期项目，其中投资超10亿元项目5项以上、投资5—10亿元项目6项以上。二是规模以上企业，根据企业发展需要，努力开拓市场，充分利用存量资源（包括厂房、配套的公用工程等），积极策划提出技术改造项目，开展挖潜改造。

铝产业：重点推进上林煤电铝综合利用年产50万吨电解铝基地项目一期技术改造扩至10万吨项目前期（总投资8亿元），同时策划一批铝材深加工项目。

化工产业：重点推进以南化股份公司牵头的年产30万吨氯碱新基地一期项目（总投资19.8亿元），以及一批精细化工项目。

制浆造纸：重点推进华劲纸业公司年产9.8万吨竹浆项目（总投资5亿元）、东方纸业公司年产12万吨高级文化纸一期项目（总投资2.5亿元）。

茧丝绸产业：重点推进广西丝绸集团有限公司和广东丝绸集团公司合作建设的年产桑蚕丝1000吨、绸缎300—500万米、捻线丝200吨项目（总投资1亿元）以及横县年产1000万米坯绸项目（总投资5000万元）。

农产品加工业：重点推进皇氏乳业公司年产10万吨热带水果深加工基地项目（总投资1.2亿元），充分利用现有厂房和配套的水、电、汽等设施，继续加大技术改造力度。

（二）以“百项工业项目大会战”为突破口，推进一批项目新开工

2007年全市确保100项“大会战”项目新开工。对投资超亿元的49个项目，作为重点项目列入市级以上层面推进的项目计划，进行重点协调服务，落实责任制，狠抓落实。重点要加快南宁燎旺车灯公司年产100万套车灯总成项目、南宁玉柴专汽公司年产3000台专用汽车项目、金浪浆业公司年产5万吨机械浆项目、东方纸业年产6万吨高级文化纸项目、华劲纸业公司年产9.8万吨竹浆纸项目、广发重工20万kw贯流机组生产基地项目、上林煤电铝综合利用年产50万吨电解铝基地一期年产10万吨扩建项目、嘉捷科技公司特种汽车及零部件项目、恒安纸业公司年产3.4万吨高档生活用纸项目以及锦虹棉纺织公司和铁鸟调味食品公司易地搬迁项目等一批重点项目的建设；对投资亿元以下的项目，分别由项目所在地的县、城区、开发区负责，确保开工率达90%以上，投资完成率达70%以上。

（三）加强在建项目组织协调，确保一批项目按时建成投产

要树立服务意识，强力推进2007年新开工100项和续建50项“大会战”项目建设，力争2007年有50项重点项目竣工投产，形成一批重点产品生产能力。重点推进南宁华润水泥公司日产4000吨水泥熟料生产线项目，广西巨星科技有限公司新增2条感光材料生产线项目，南宁八菱科技股份有限公司年产15万套中冷器项目等一批续建项目加快实施。同时，确保广西人民印务有限公司广西出版产业园项目、南宁烟草公司卷烟分检配送中心项目、凤凰纸业漂白盐木浆项目等一批项目按时投产，尽快达产。

（四）实施“企业技术中心提升工程”，建设行业技术平台

实施“企业技术中心提升工程”。要求全市自治区级、市级技术中心编制3～5年的中心建设规划和年度实施计划（方案），通过答辩评估，在现有的自治区级技术中心中选择5～10家体系比较健全、技术基础扎实、创新能力较强的技术中心重点培养，开展争创国家级技术中心或行业（或产业集群）技术平台建设活动。同时，通过培育现有的市级中心，争取有4家升级为自治区级技术中心，再培养4家市级技术中心，使全市市级以上技术中心达到37家以上。

加大企业技术中心体系的建设，把吸引人才、激励机制和提高研发投入率作为重点加以落实，自治区级技术中心研发费用占销售收入的比重达3％以上，市级中心达1.5％以上，一般企业达1％，高新技术企业达5％。

（五）推动企业技术创新，提高企业核心竞争力

重点组织实施生物工程与制药、铝加工与机械、化工、制糖造纸、农产品加工、安全环保节能降耗等六大技术创新专题，实施感光鼓铝基合金管材、低着色力氧化锑、低合金钢高耐磨材料等25项重大产业技术、新产品开发项目；实施jmf超效射流浮废水处理及回用系统、隔热保温节能环保墙体材料等6项高新技术产品产业化项目。
开展安全节能降耗、污染减排新技术、新工艺、新装置的技术攻关和研发活动。重点开展制浆、造纸、淀粉节水技术的应用，淀粉业、制浆造纸、化工cod减排的技术研发，燃煤so2减排控制技术的研发，水泥节能技术的攻关和新技术推广应用等。

（六）加强对企业信息化建设的引导，提升制造业技术和装备水平

重点加快对计算机集成制造系统、工业控制、产品设计系统及各县工业企业生产管理信息化项目的建设，重点实施制糖企业无线传感器网络及自动化技术应用、高端通用型智能嵌入式测绘设备控制及作业系统、

cad/pdm/capp/erp集成应用等20项企业信息化项目，培育10家企业信息化示范企业，推动我市重点产业企业在生产制造、产品设计、运行管理等方面信息化技术应用水平的提高，通过项目的实施，我市重点产业骨干企业产品设计周期平均缩短70％，机加工生产加工周期减少50％以上，库存平均减少15～20％，各类产供销数据流动效率平均提高30％，为行业信息技术推广，提高我市整个工业的信息化水平提供示范效应。

（七）开展安全节能降耗、污染减排技改专题，提高经济增长质量

以化工、制浆造纸、制糖、建材、农产品加工等耗能、耗水和污染物排放量大的行业为重点，组织一批企业开展实施以推进清洁生产、节能降耗、改善环境、安全生产为主题的技改专项，推广余热余压利用、电机系统节能和能量系统优化以及安全生产、清洁生产等新技术、新装备和新工艺，使这些行业、企业的消耗指标及污染物排放强度明显改善，切实转变增长方式。2007年我市45户与市政府签订节能责任书的企业，每户至少要实施一项节能（或环保）项目。要求每家企业都要编制本企业的节能降耗、污染减排的实施方案，并提出具体技改或创新项目，明确治理目标和实施的主要内容，制定好时间表。重点实施南化股份公司推广清洁生产技术、装备技改项目，凤凰纸业漂白木浆生产线环保技术改造以及广西华润红水河水泥公司低温余热发电等项目建设。加快实施燃煤工业锅炉（窑炉）适用水煤浆技术改造，推广应用水煤浆。

（八）发挥政府桥梁作用，开展银企沟通活动

为改善我市工业投资资金紧张的状况，2007年要加强银企的对接。一是2007年至少要举办两次“银行—政府—企业”座谈会或小型推介会，政府部门向驻邕的各金融机构加大宣传我市的产业政策、重点关注的项目和有关对投资的扶持政策等信息，要用好我市财政技改贴息政策，引导银行及社会资本的投资方向，在银行和企业之间，政府要积极起到沟通的桥梁作用。二是组织各银行、金融机构对成长性好的企业、重点建设项目进行实地考察，了解项目实施及企业生产经营情况，增进各金融机构对企业、项目的了解。三是发挥我市信用担保体系融资平台的作用，为我市企业信誉好、班子强、市场前景好、管理规范的企业项目提供担保。2007年，通过采取各种措施，力争我市工业项目贷款资金比重达到10%以上。

四、主要工作措施

（一）加强领导，建立健全责任机制

1．加强组织领导，确保工业创新技改年各项目标的完成。市加快工业发展领导小组负责“工业创新技改年”活动的组织领导工作，负责指导、协调和监督“工业创新技改年”工作的落实。各县、城区、开发区、市直有关部门要围绕我市“工业创新技改年”工作总体目标和任务，迅速把各自目标和工作任务分解细化，通力协作，形成推进工业发展的强大合力。

2．实施市领导、部门领导以及项目业主联系重点项目的三级目标责任制。一是继续完善执行市四家班子领导联系重点项目的目标责任制度；二是建立县、城区、开发区及市直各有关部门一把手联系辖区内重点项目制度，分管领导具体负责推进、督促项目实施，协调解决职能内相关问题；三是对列入市级重大技改项目，项目法人代表要与市领导签订责任状，实行奖惩分明的项目目标责任管理制度。

（二）加大财政资金的支持力度

在2007年我市工业结构调整资金的总盘子内，增加技改贴息（补助）资金和技术创新资金的计划安排，同时要求各县、城区同级财政在预算中安排工业结构调整资金用于配套市技改项目贴息，其中横县、宾阳县、武鸣县、青秀区、兴宁区、西乡塘区等一类县、城区各配套1000万元，其他县、城区各配套500万元。高新区、经开区以及南宁—东盟经济开发区在同级财政预算中也要安排足够资金，用于配套市里的贴息，确保100%配套。

（三）落实工业项目用地

2007年全市争取落实4000亩以上工业用地供应，一、二、三季度各供应1000亩以上。同时确保2007年自治区级以上开发区平均每个开发区供地800亩、其他县区工业集中区平均每个工业集中区供地500亩。可以在各县、区工业集中区内按进度调配。

大力倡导集约用地，充分提高土地资源的有效利用。各级国土、规划部门要根据国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标的通知（试行）》（国土资发〔2004〕232号），指导各县、区提高工业项目建筑密度和容积率；鼓励各开发区、工业集中区建设标准厂房、多层厂房；推广集中供热、集中污水处理等公辅配套设施的建设，充分利用土地资源。

因地制宜盘活存量土地，向存量要增量。鼓励现有企业充分利用现有土地、厂房，挖潜扩能、提高技术装备水平，进行“零土地”技改；各县、城区、开发区要想方设法利用好辖区内闲置土地资源；对城市中心区内搬迁企业的土地，要考虑“退二进二”，使全市工业用地保有储量不减少。

（四）多渠道解决项目资金问题

一是鼓励各金融机构对我市工业项目建设的资金支持，研究制定相关奖励措施，促进银行对我市工业贷款的积极性；二是加强与民生、光大等股份制银行的联系，加大其对我市工业项目的信贷支持力度，同时创造有利条件更多地吸引汇丰、花旗等外资银行进驻南宁，拓宽银行融资渠道；三是用好国有工业土地出让收益返还投资于工业的政策；四是研究、探索我市引入风险投资参与工业项目投资的模式和方法，并尽快出台相关扶持鼓励政策。

（五）加强企业技术自主创新体系建设，加大对创新能力建设的支持力度

加大财政对企业技术中心建设的扶持力度。一是对新认定为国家级、自治区级及市级技术中心的企业，分别给予专项资金补助。通过国家级技术中心认定的给予50万元补助；通过自治区技术中心认定的给予20万元补助；通过市级技术中心认定的给予15万元补助。二是创建国家级技术中心（工程中心）。在“十一五”期间选择1～2家具有培养前景的自治区级中心重点培育，在培育阶段每个中心安排50万元/年的扶持资金。三是支持行业技术开发公共服务平台建设。从现有的区级中心中选择一批加以扶持，朝着建设成行业（或产业集群）技术平台的目标开展培育工作，每个中心安排30～50万元/年的扶持资金，通过2～5年的扶持培育使之成为在国内具有较大影响力的行业技术平台。

加大对重点技术创新项目的支持。对我市重点发展产业的关键技术和重大新产品的联合攻关项目或课题研究、节能降耗及清洁生产项目、对我市重点行业具有较大带动作用的引进项目，将给予优先立项和安排项目补助资金10～30万元/项目的支持，对特别重大的技术创新项目将给予最高50万元/项目的支持。

（六）实行奖惩机制，调动各级积极性

一是实行目标风险抵押金机制，年初选择一批重大工业项目，由市政府与项目责任单位和责任人签订目标责任书，责任人按要求缴纳风险抵押金。二是对县、城区、开发区和有关系统考核投资计划完成情况，以及“大会战”项目的开工率、投产率情况，对超额完成计划目标的给予超额完成计划奖励。三是开展评先活动，对在技术改造、技术创新活动中做出贡献的单位、项目和个人进行奖励。（1）评选“南宁市优秀技术改造项目奖”：分一、二、三等奖三个等级，其中一等奖设一名，奖金8万元；二等奖设三名，奖金各5万元；三等奖设五名，奖金各3万元。（2）评选“南宁市技术改造优秀项目经理（项目总指挥或组长）奖”，全市每年原则上评选5名，获奖者由市政府分别授予荣誉证书和每人5000元奖金。（3）评选“南宁市技术改造优秀管理工作者奖”，全市每年评选100名左右，获奖者由市政府分别授予荣誉证书和每人500元奖金。（4）评选“南宁市技术创新管理先进集体奖”，分为优秀奖和鼓励奖两个等级，由市政府授予荣誉证书及奖金。优秀奖2个，各奖励1万元；鼓励奖5个，各奖励3000元。（5）评选“南宁市技术创新带头人奖”，全市每年原则上评选5名，获奖者由市政府授予荣誉证书及每人5000元奖金。（6）评选“南宁市技术创新优秀管理工作者奖”，全市每年评选80名左右，获奖者由市政府分别授予荣誉证书和每人500元奖金。以上各奖项奖金由市财政支出。

（七）继续加大力度改善投资软环境

一要增强机关人员服务意识，主动为企业做好服务，提高机关效能。二要提高项目审批“绿色通道”效率并形成长效机制。三是规划、国土、环保、建设等审批部门要优化审批流程，建立和畅通内部审批“绿色通道”，对其二级机构要进一步规范收费，并要求与审批有关的事项纳入市行政审批办的监督范围，提高办理效率。四是将项目联审制度化，对列入“百项工业项目大会战”计划的城区项目经市经委确认后，自动进入审批“绿色通道”，各有关部门要按联合审批的方式，在规定时限内办结，市行政审批办负责跟踪监督。五是充分放权工业园区、工业集中区。对市级以上工业园区、工业集中区的国土、规划、建设局（分局），实行封闭式管理，拥有与三大开发区同等的行政审批权限。六是尽快修订南发［2001］54、55号文，出台给予工业集中区享受工业地收益返还用于工业区基础设施建设等相关配套政策。

（八）完善和加强重点项目协调以及信息交流制度

继续完善和加强执行“百项工业项目大会战”重点项目协调会制度。由市长或分管副市长主持，定期或不定期召开重点项目协调会，协调解决项目推进过程中遇到的难点问题。同时对市发改委、经委、建委、国土局、规划局、环保局、审批办等部门对项目前期及建设过程中涉及有关的审批效率、项目服务、项目建设的要素供给情况进行督促检查。各县、城区、开发区经贸（发）部门以及市发改委、经委、建委、国土局、规划局、环保局、审批办等有关单位指定专门项目信息联络员，对重点跟踪服务的有关工业项目的进展情况和服务情况、存在的问题，每月按时报送南宁市加快工业发展工作领导小组办公室。南宁市加快工业发展工作领导小组定期或不定期地以简报形式，通报项目实施中的工作进展、经验及存在的问题。

（九）加大宣传力度，营造良好的工业发展氛围

把“工业创新技改年”作为2007年工业宣传的主题，加大工作宣传力度。由市委宣传部牵头，创新新闻宣传的思路和方式，制定宣传计划，充分发挥报刊，电视台、电台等新闻媒体的作用，定期组织开展专题跟踪报道、专题讨论专栏等多种形式的宣传报道。重点宣传我市加快工业发展的思路、目标、措施和重大项目的成效和进展；宣传我市经济结构战略性调整的总体思路和具体举措，同时以适当的方式对不利于工业发展、阻碍工业项目实施的人和事给予批评。在全市营造人人关心工业发展，切实把广大群众的思想行动吸引到发展工业中来，让工业创新技改年更加深入人心，为加快我市工业发展营造良好氛围。

附件：1．2007年南宁市重点开展前期工作技术改造项目计划表
2．2007年南宁市重点在建技术改造项目计划表
3．2007年南宁市重点技术创新和企业信息化项目表

2007年南宁市重点开展前期工作技术改造项目计划表.doc