南宁市人民政府关于印发南宁市“十一五”高技术产业发展规划的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

《南宁市“十一五”高技术产业发展规划》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇六年九月二十七日

南宁市“十一五”高技术产业发展规划

20世纪以来，世界高技术产业迅猛发展，以信息产业、生物技术产业、新材料产业等为代表的高技术产业逐渐成为世界各国经济增长的重要支撑力量。我国高技术产业快速成长，现已壮大成为国民经济重要的支柱产业和动力型先导产业。为加快发展我市高技术产业，促进产业结构调整，提高城市综合竞争力，制定本规划。

一、南宁市高技术产业发展环境

（一）“十五”时期发展回顾
“十五”时期，我市高技术产业稳步发展，高技术及其产业化对国民经济增长的贡献日益加大，初步形成以南宁国家高新技术产业开发区为核心，各功能园区为支柱，以生物工程及制药、电子信息、新材料、机电一体化为主导的高技术产业体系。
高技术产业不断壮大，科技创新对高技术产业推动作用加强。至“十五”期末，经自治区科技部门认定的高新技术企业达179家。“十五”期间，全市累计上报国家高技术专项38项，内容涉及信息、生物及医药、新材料、先进能源、环保和资源综合利用、农业等十大领域，其中，广西德意数码股份有限公司中间件项目等16个高技术产业化项目获国家资助，项目总投资15.07亿元，获国家无偿资助25143.51万元。
科技创新能力明显增强。“十一五”期间，全市组织实施国家863计划、攻关计划、火炬计划、星火计划和中小企业创新基金等1016项，取得科技成果286项，有 201项获自治区和南宁市科技进步奖，承担的“十五”国家重大科技专项“重要技术标准研究”地方试点项目通过了国家验收。累计专利申请数2630件，授权专利为1368件,专利申请量和授权量均位列广西首位。全市有6家广西重点实验室、16家区市级工程技术研究中心、29家企业技术中心、2家农业部认定的科技创新开发机构、5家科技企业孵化器和2个自治区农业科技创新基地。在重点产业、重点项目和重点学科建设了7个自治区级和市级人才小高地，全市拥有各类专业技术人员16 万人。科技投入持续增加，市科技三项费用年均增长32％，2005年占市本级财政支出达 1.46％，全社会研究与开发投入占地区生产总值的比重达1％；建设了高新区留学人员创业园、大学科技园、软件园、生物产业孵化园等一批激励创新创业的科技园区。
南宁国家高新技术产业开发区已成为我市主要高技术产业基地。“十五”期间，高新区累计开发新产品450多项，11个项目填补国内空白，其中，列入国家和自治区的各类项目计划分别为58项和95项。建立10家自治区级技术开发中心，3家自治区级工程技术研究中心，1个博士后科研工作站。形成生物技术及医药、汽车配件、电子信息等一批主导产业和龙头企业。成立了国家级的创业中心——南宁新技术创业者服务中心，建成生物工程中心和软件产业技术服务平台两个公共孵化平台，建立留学人员创业园、南宁软件园、大学创业园、生物产业孵化园，建成国家“863”产业化基地——广西生物技术与亚热带生物资源利用成果产业化基地；“十五”期间累计孵化企业150家，11个项目填补国内空白。工业园现有产值过亿元的企业16家。实施国家级火炬计划29项，获自治区科技部门认定的高新技术企业170家，高新技术产业增加值年均增长50％以上,初步形成了生物工程及制药、电子信息、机电一体化、新材料等为主导的高新技术企业集群。到2005年末实现营业总收入256亿元，年均增长32.6％。累计出口创汇11000万美元。

（二）存在的主要问题
“十五”时期，我市高技术产业发展还存在一些问题，主要表现在：高技术产业发展环境还不完善；尚未形成高技术产业发展指导与支持服务体系；高技术成果转化率低、速度慢；技术引进少，消化、吸收和再创新水平低；自主创新能力较低，产业规模小，缺乏高技术龙头企业；资金匮乏，融资渠道不畅，缺乏地方性政府扶持资金；激励吸引人才措施的力度有待加强；利用高技术改造传统产业的力度不够大等方面。

（三）“十一五”加快发展高技术产业的有利条件
进入21世纪，新科技革命迅猛发展，资源配置的全球化进程加快，科技进步和创新日益成为增强城市综合竞争力的主要途径和方式，加快发展高技术产业是落实科学发展观、转变发展模式的要求，是促进经济持续快速健康发展的主导力量。“十一五”时期，我市加快高技术产业发展有着诸多有利条件。
一是城市品牌及地位优势。以建设“中国绿城”为目标的城市基础设施建设取得了显著成效，良好的人居及投资环境将吸引更多的投资者；广西的首府地位优势，为发展高技术产业提供项目、资金、人才等重要资源条件。
二是科教优势与人才资源优势。我市作为广西首府，拥有显著的科教资源优势。截至2005年底，驻邕高校达28所，占全广西高校总数的62.22％；全市拥有各类科研机构374家，占全广西70.30％；在重点产业、重点项目和重点学科方面，建设了7个自治区级和市级人才小高地；全市拥有各类专业技术人员16万人；“十五”期间，全市共获得授权专利1368项，其中发明专利103项。这些科教人才资源为我市高技术产业发展提供了技术和人才保障。
三是投资环境明显改善。在充分落实国家沿海开放城市政策、西部大开发政策、少数民族地区政策和边境贸易政策的基础上，政府还制定了鼓励投资的一系列政策；在政府部门施行iso 9000质量管理体系，政府工作进一步透明化、规范化、制度化，为客商服务的质量明显提高；市场经济秩序逐步建立完善，企业发展环境进一步改善。
四是城市经济实力不断提高。2005年全市生产总值达722.66亿元，“十五”时期年均增长11.40％；财政收入100.22亿元，年均增长22.41％；全社会固定资产投资五年累计完成1094亿元，年均增长26.38％；社会消费品零售总额378亿元，年均增长12.22％；外贸出口总额5.77亿美元，年均增长2.42％。城市经济实力的提高，为我市高技术产业发展奠定坚实的经济基础，同时也对高技术产业发展提出了巨大需求，较大幅度提高了我市高技术产业的聚集度和吸引力。

二、南宁市“十一五”高技术产业发展的指导思想、发展战略与发展目标

（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，抓住西部大开发、建立中国—东盟自由贸易区和中国—东盟博览会永久落户南宁市等机遇，发挥区位、资源和首府地位优势，按照产业化、集聚化、国际化的方向，大力发展有基础、对经济社会发展有较大带动作用的高技术产业。坚持以改革开放为动力，以机制创新和科技创新为重点，以管理创新为手段，完善各类科技体系和科技能力建设；加强自主创新与引进高技术相结合，提高我市高技术产业化发展速度和企业竞争力；大力发展新兴高科技产业，培育新的经济增长点；加速应用高技术改造提升传统产业，推进传统产业优化升级；不断完善高技术产业发展配套保障设施，营造良好创业环境；建立健全发展高技术产业的政策和服务体系，形成高技术产业发展的良好机制和完善的服务体系。加快我市高技术产业的发展，为建设“富裕南宁”、“文化南宁”、“数字南宁”、“生态南宁”、“平安南宁”与构建“和谐南宁”服务。

（二）发展战略
“十一五”时期，努力营造高技术产业发展环境，大力扶持发展新兴高技术产业；不断优化高技术产业结构，在利用高技术改造传统产业方面取得突破性进展；着力构建区域科技创新体系，加快高技术成果转化速度；大力发展生物与医药、电子信息、生物质产业、机电一体化、新能源和可再生能源、先进环保产业、特色或优势农业资源深加工等领域的高技术产业；重点选择发展现代农业、生物与医药、电子信息、新材料、生物质产业，每个领域扶持1～2家龙头企业；发挥原有优势，加快南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区等园区或区域建设，使之成为我市高技术产业聚集地和增长极，同时强化其幅射带动作用，以点带面，促进我市高技术产业快速发展。

（三）发展目标
“十一五”时期，我市高技术企业工业总产值预期年均增长30％左右；高技术产品出口累计额2亿美元，占全市外贸出口总额的10 %；年销售额超过10亿元的大型高技术企业达到3家以上，超过5亿元的企业达到10家以上，超过1亿元的企业达到30家以上；期末，全市研究与开发（r&d）投入占当年国内生产总值的比重达到1.3％以上；社会投资的科研机构30家以上；拥有自主知识产权的高技术产品产值占全部高技术产品产值的30％以上。争取新建或共建工程技术研究中心15～20个，其中，国家级的2～3个，省级的15个以上。

三、南宁市“十一五”时期高技术产业主要发展领域及项目

“十一五”期间，我市高技术产业发展重点是现代农业、生物及医药、电子信息、新材料、生物质产业五大领域，同时，依托广西特色优势资源，加快建设一批工程和技术研究中心。

（一）现代农业
引进或培育农业高技术产业化龙头企业，充分利用本地农林资源优势，做大做强农业产业链。重点发展具有我市资源特色的优势项目，包括：亚热带农产品深加工、动植物新品种繁育、设施栽培、标准化禽畜养殖、现代食品（绿色食品、微生态食品、纤维素食品、保健食品、超高压食品等）、新型饲料（秸秆生物蛋白饲料、生物复合饲料、秸秆生物压块饲料等）、林业特产资源高效利用、生物有机肥料、生物农药等项目。
动植物新特品种繁育项目。利用基因技术、生物技术、胚胎技术等现代高科技，重点繁育推广具有我市特色优势的动植物良种、良法，包括木薯、甘蔗、黑山羊、水奶牛、桑蚕、罗非鱼、淮山、亚热带果蔬等良种、良法，推动产业化规模种养，形成产业集群。
秸秆生物蛋白饲料项目。利用现代生物技术，把农作物秸秆转化为高营养、高效能、能抗病的“绿色”生物饲料，广泛用于喂养畜禽渔产品，大幅降低养殖成本。
生物高效有机肥项目。利用现代生物技术将各种农业废料、农产品加工副产品或废弃物、养殖场废弃物、各种秸秆和草类粉碎发酵后生产高效生物有机肥。
茉莉花产业化项目。充分利用基因技术、生物技术、良种繁育技术、萃取技术等，发挥我市茉莉花资源优势，在茉莉花产区布局茉莉花深加工（香精、香料、有机花茶等）项目及优质品种研究推广示范基地。

（二）生物工程及医药产业
立足本地资源，引进、自主开发新特生物及医药产品，重点开发的产品和建设的项目包括：家畜良种胚胎生物工程、畜禽水产生物制品、发酵工程关键技术及重大产品、生物酶菌制剂、基因工程、生物活性成分提取工程、医学工程产品、生物医学材料、生物制药工程、基因医药工程、化学制药工程、新型给药系统等。

（三）电子信息产业
加快建设电子信息产业基地，做大做强南宁软件园，重点开发和发展的电子信息项目或产品包括：汽车电子、电力电子、家用控制板卡等微电子以及光电子、嵌入式产品、现代通信产品、数字电视应用及数字记录介质音视频产品、射频技术产品（rfid芯片、rfid读写器、rfid标准制定等）、电子空调器、数码相机和工业用数字化检测设备。

（四）新材料工程
利用我市丰富的矿产、化工原料等资源优势，主要开发或发展的项目包括：精细化工材料、环境友好材料、工程塑料及新型催化剂、造纸化学品、纳米化工材料（纳米碳酸钙、纳米氧化锌、纳米二氧化硅等）、特种纤维复合材料、铝基复合产品、氢燃料电池材料和生物质基材料等。
纳米化工材料。利用我市丰富的矿产资源优势，重点开发纳米碳酸钙、纳米氧化锌、纳米二氧化硅等项目。利用我市丰富的碳酸钙矿石资源开发广泛用于造纸、纺织、化工等行业的纳米碳酸钙产品；利用广西冶金行业丰富的次氧化锌、沸腾炉烟尘、电收尘、氧化锌、热镀锌浮渣等原料开发生产纳米氧化锌系列产品，包括纳米氧化锌、高纯超细氧化锌、活性氧化锌等产品。
新型铝基材料。主要是利用广西铝资源优势开发铝工程产品、新型铝合金材料、铝化工产品。重点研究开发的铝工程产品项目包括：汽车轮毂、汽车零配件、航空航天合金产品、铝机械产品、家用铝产品等；新型铝合金材料方面，重点研究开发的产品项目包括：高强铝工程材料、航空航天合金材料、铝功能性合金材料、铝特种合金材料、铝通用工程合金材料等；铝化工产品项目方面，重点研究开发的产品项目包括：聚合氯化铝、三聚磷酸铝、铝催化剂、铝分子筛等。
氢燃料电池材料。重点研究开发汽车动力氢燃料电池，解决汽车能源和环保问题，带动氢燃料电池技术、轮毂电机、线传操控等最新技术集成产业化发展。

（五）生物质产业
开展我市能源作物种苗繁育和产业化种植技术研究；突破油料植物制取生物燃料油、合成燃气、合成油的关键技术，应用生物质材料制取燃料油、合成燃气等技术，研究利用我市丰富的农业秸秆废料、农业养殖废弃物等资源，开发沼气高效生产技术，发展生物质能源工程和生物质基化工工程项目。
1．生物质能源工程
生物质能源工程主要研究开发生物质液体燃料（燃料乙醇、生物燃油等）、生物质气体燃料（生物质气化燃气、工业沼气、生物质气化发电等）、生物质固体燃料等产品。重点发展的项目包括：能源植物和作物良种繁育、能源植物和作物良种规模化种植示范、生物质合成燃气、生物质合成气制合成油、新型生物燃油、生物质成型燃料等生产示范及其装置产业化项目。
生物燃料乙醇项目。抓住国家推广使用车用燃料乙醇的重大机遇，利用我市优势生物质（木薯、甘蔗等）资源，引进或改造现有大型酒精生产企业生产车用燃料乙醇，突出环境保护与达标排放技术的推广示范与应用。重点布局高技术生产燃料乙醇示范工程、燃料乙醇高效生产关键技术与装备产业化等项目。
生物燃油、合成燃气项目。利用我市秸秆、草类、林木枝叶、果实及特色油料植物等资源研究开发生物燃油、生物合成油、生物合成燃气等产品产业化及示范项目。重点发展的项目包括：能源作物良种繁育推广、生物质制成合成燃气示范、生物质制成合成燃气装置生产、生物质合成气制成合成油示范等项目。
工业化沼气项目。利用当地丰富的动植物、农业废弃物、生物质产业副产品或废弃物、农业养殖废弃物等资源，利用现代生物技术、机电集成技术、先进罐装技术，研究发展工业化沼气示范项目。
2．生物质基化工工程
利用广西丰富的生物质（作物、植物、酒精、制糖、淀粉等）资源，重点开发替代化石能源原料的生物质化工产品示范及其装置产业化。重点发展的项目包括：生物质合成气制成化工产品、高档变性淀粉、淀粉深加工、酒精深加工、机制糖深加工等产业化及示范工程项目。

（六）工程技术研究中心
依托广西的特色资源优势，争取新建或共建一批国家级、自治区级产业工程技术研究中心，主要有：铝产业、木薯产业、甘蔗产业、茉莉花产业、亚热带水果产业、水奶牛产业、生物质能源等工程技术研究中心。
铝产业工程技术研究中心。广西的铝储量居全国之首，因此争取在我市组建“铝产业工程技术研究中心”，重点进行铝产业链中各种产品的研发和铝产品生产工艺技术研究，为铝产业企业提供技术支持，促进我市乃至广西铝产业发展。
木薯产业工程技术研究中心。广西是我国木薯的主产区，木薯种植面积和总产量均占全国总量80％，形成了淀粉及变性淀粉、酒精、柠檬酸等产业集群，我市是广西木薯的主产区和高产区，木薯种植面积和总产量均占全广西总量的30％左右。争取在我市建立“木薯产业工程技术研究中心”，推进我市乃至广西木薯产业发展。
茉莉花产业工程技术研究中心。广西茉莉花无论是种植面积还是产量都居全国之冠，总产量占全国总产量的70％以上，而广西茉莉花主要产区集中在我市横县。因此，争取在我市建设“茉莉花产业工程技术研究中心”，研究发展茉莉花产业。
亚热带水果产业工程技术研究中心。广西具有丰富的亚热带特色水果资源，争取在我市建设“亚热带水果产业技术研究中心”，研究发展我国亚热带水果产业。
特色畜禽产业技术研究中心。广西畜禽资源丰富，争取建设“特色畜禽产业技术研究中心”，重点研究发展我国华南（特别是广西）特色的水奶牛、黑山羊、罗非鱼等畜禽渔产业。
生物质能源工程技术中心。广西地处亚热带，是我国生物质资源最丰富的地区之一，我市又处于广西中南部，生物质资源非常丰富。争取国家在我市建立“生物质能源（南方）工程技术中心”，推动广西和我国南方生物质能源产业的发展。

四、重大项目及专项

“十一五”期间，我市重点建设（新建或续建）的高技术产业化项目，包括生物及医药、电子信息、现代农业、新材料工程、机电一体化、生物质产业、现代食品工程等七大类的34个重大项目及专项，总投资114.65亿元。详见附表（《南宁市“十一五”高技术产业化重点建设项目表》）。

五、主要政策措施

（一）加强政府指导，形成高技术产业发展的良好机制和服务体系
一是建立我市高技术产业发展的领导和工作机构，形成上下协同推进高技术产业发展的工作机制；二是规范发展技术交易市场、人才市场、资本市场、产权交易市场等各类要素市场，加快建立和完善促进高技术产业发展的市场推动和支持机制；三是加强政府部门及中介机构对高技术产业项目和技术开展无形资产评估、项目策划、成果鉴定、咨询等服务，进一步完善高技术产业产权交易机构的内部运作机制；四是加快建立有利于创新发展的技术标准体系、知识产权评估体系和中小型高技术企业服务体系；五是利用首府的科技信息机构，完善技术服务、咨询服务等信息服务体系；六是加强对相关部门、企业及人员的高技术产业指导和项目组织策划等相关知识培训，提高我市高技术项目前期工作速度和质量。

（二）建立政府性扶持资金，引导社会多元投资，形成新型投融资体制
一是建立政府专项扶持资金，用于支持列入国家、自治区和南宁市重大高技术产业化项目；二是鼓励支持帮助高技术企业在各种资本市场的融资，鼓励高技术企业上市并做好有关服务工作；三是积极引导和支持企业申报国家、自治区各类科技创新及高技术产业化项目，争取国家、自治区科技及高技术产业化资金支持；四是建立面向中小科技企业的风险投资担保体系，鼓励支持民间和企业创建风险（创业）投资公司，吸引国外风险投资基金和投资机构来我市发展风险投资。

（三）完善项目和企业孵化机制，提高科技创新能力
一是利用现有的南宁国家高新区孵化器等平台，建立完善一批具有国内先进水平的专业孵化器；二是积极鼓励多元投资主体创办各种形式的孵化器，特别是积极利用海外的资金和技术实力、先进的管理模式和便利的信息渠道，鼓励国际企业孵化器的发展；三是争取和推动国家级的或地区性的特色工程技术研究中心的建设，鼓励企业和科研机构独立或联合承担各种研究中心建设，鼓励企业增加科研开发投入；四是强化高技术成果产业化导向，积极营造良好政策环境，鼓励具有自主知识产权的技术创新；五是引导高技术企业建立、健全知识产权保护与管理制度，切实加大执法力度，有效保护知识产权。

（四）着力推进高技术企业的集团化和规模化，提高企业竞争力
一是组建大型基地式高技术产业开发投资集团，充分发挥资源存量的作用，进行资源重组，做大做强核心竞争力强的企业集团，提高企业集团竞争优势；二是重点推动一批初具规模的高技术企业集团开展资本运营，通过收购、兼并、资产划拨、重组等资本运营方式，迅速扩大企业规模，增强市场竞争力；三是继续加大招商引资力度，大力吸引国内外大公司来邕建立高技术产品研究、生产基地，鼓励高技术企业扩大出口，支持其把具有自主知识产权的高技术产品推向国际市场；四是大力培育龙头企业，鼓励企业组成产业联盟或联合体，形成产业集聚的强大吸引力、凝聚力和区域竞争力。

（五）完善开发区基础配套设施，创新其管理和运行机制
一是加快以南宁国家高新技术产业开发区为龙头的各开发区或产业聚集区建设，不断完善基础设施、配套设施建设，提高开发区土地利用效率；二是深化高技术产业开发园区管理体制和运行机制改革，创新管理体制和运行机制。

（六）建立人才激励机制，调动人才积极性
一是鼓励技术要素参与收益分配，实行技术发明人、企业管理者及企业职工的持股、股份期权、优先认股权等办法，使技术与管理转化为资本或股权，最大限度地调动科技人员和企业管理者的创业和创新积极性；二是积极支持鼓励回国留学人员来邕创办高技术企业，对优秀的科技和管理人员，在户口、收入、住房、子女上学、出入境等方面给予政策优惠；三是建立合理的人才培养机制，形成多层次的人才梯队和人才结构，为高技术产业的发展培养富于创造力的技术人才、高素质的产业工人和创新型的管理人才；四是建立各类国家级、自治区级和市级“人才小高地”，形成高级人才的专业化和聚集化，为高技术产业发展提供智力支撑。

六、环境影响评价

（一）南宁市总体环境质量现状
南宁市环境质量在“十五”期间逐年上升，2005年，全年市区环境空气优良天数占全年天数的96.99％；主要江河水质以ⅱ～ⅳ类为主；全年市区集中式饮用水源地水质达标率97.51％；区域环境噪声平均值为56.0分贝；道路交通噪声平均值为69.7分贝，噪声质量等级为良好；城市固体废弃物综合利用和无害化处理水平有待提高；环境辐射状态处于安全状态；城市生态环境继续改善。

（二）环境影响分析
我市“十一五”高技术产业化项目共分为生物与医药、生物质产业、机电一体化、电子信息产业、环保与资源综合利用、新能源与可再生能源、现代食品工程等重点发展的七大类共90个项目，现就规划整体和每个大项环境影响分析如下：
1．规划整体环境影响分析
南宁市“十一五”高技术产业发展规划充分考虑对环境的长远影响，一方面，按照国家《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2004年度）》以及国家有关环保政策，严格把关，对影响生态环境及城市景观、产生噪音及振动污染以及对水环境、空气环境造成影响的项目严格筛选和审批；另一方面，结合南宁市实际情况，发展和布局一批对社会具有较好的经济效益和环境效益的高技术产业化项目，使之符合可持续发展的要求。
2．南宁市“十一五”重点发展的高技术产业化项目对环境具体影响评价。
（1）生物与医药、现代食品工程、生物质高技术产业化项目大部分在各功能园区或开发区内建设，对城市景观不造成影响，项目运行期基本无“三废”排放，不会造成水污染和大气环境污染。
（2）机电一体化、电子信息产业化项目主要在各大功能园区内建设，基本无“三废”排放，不会造成水污染和大气环境污染；电子信息产业项目产品的生产主要在室内进行，生产设备及产品不造成电磁污染；机电一体化产品的生产流程中，严格控制噪音的产生，不会对环境造成噪音影响。
（3）环保与资源综合利用、新能源与可再生能源高技术产业化项目是在经过严格筛选后选编入规划的，项目建设符合南宁市城市发展总体规划的要求，建成后对城市的景观不造成影响，项目的废水、废气、废渣经过处理后，达到国家有关排放标准，对空气及生态环境不会造成污染。
3．对环境的积极影响
南宁市“十一五”高技术产业发展规划的项目是南宁市新型工业发展的排头兵，项目实施后，能够综合利用我市的优势资源，能够有效降低能源的消耗，减少废水、废气、废渣及固体废物的排放；能够有效带动相关产业的发展，推动南宁市社会经济的发展。

（三）环境保护措施建议
1．认真贯彻执行国家及南宁市环境保护的有关法规、法令、条例、规定，加强环境保护。
2．在建设项目的时候，注意合理安排时间和施工场地，避免产生噪音、固体废弃物污染。
3．项目建成投产后，要注意加强对环境的保护，避免因管理不善对环境造成污染。

（四）小结
南宁市“十一五”高技术产业发展规划的编制总体上达到了南宁市环保环境保护的要求，项目布局合理，具有良好的社会效益、经济效益和和环境效益，体现了社会、经济、环境三个效益的统一。