关于印发《南宁市2005年市区防内涝抢险工作预案》的通知

南宁市2005年市区防内涝抢险工作预案

南宁市是广西壮族自治区的首府，是全区政治、经济、文化、科技中心，城市的安全渡汛关系到全市国民经济持续发展和社会稳定的大局。做好城市防汛期间的防内涝工作，不仅起到防灾、减灾的重要作用，而且还具有深刻的政治意义。为动员全社会各方面的力量，有计划、有组织、有准备地做好城市防内涝工作，现结合南宁市的实际情况，根据《南宁市2005年城市防洪预案》的精神，编制《南宁市2005年市区防内涝抢险工作预案》。
一、编制依据和原则
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律法规，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，贯彻行政首长负责制、分级分部门负责制、水位分级负责制等责任制，服从大局，统一指挥，统一调度，立足于渡大汛、防大涝、抗大灾、抢大险，确保全市安全渡汛。

二、防涝排涝抢险工作目标
确保市区内江水位在控制淹没水位（详见附表一）以下或市区大暴雨（24小时内降雨量100毫米以上）时及时排除内涝，将内涝造成的损失降低到最小限度，确保安全渡汛。

三、目前市内比较容易产生内涝的地段、区域及抽排设备概况
（一）目前市内比较容易产生内涝的地段及区域
1、一般雨天容易受涝的市区道路
青秀区：民族大道新民立交桥、七星路新民路口、建政路、东葛路飞凤菜市（飞凤菜市～古城路口）、新竹西路（古城路口～思贤路口段）、古城路（新竹路～香江花园段）、厢竹大道（检察院路至长湖东路）。
江南区：亭江路、五一路铁路桥段、福建路。
兴宁区：中华路（公园路口～区林业设计院段）、石巷口、高峰路、朝阳路（中华路～人民路口）、民主路～长罡路口。
西乡塘区：唐山路、北大路立交桥、新阳立交桥、北际路、明秀立交桥底、衡阳西路延长线立交桥底、秀厢大道（秀厢友爱立交至北湖路段）。
良庆区：金象路
2、南宁市雨季内涝区域
西乡塘区：唐山路片区、北湖路北二里片区、衡阳东路片区、明秀小区片区、衡阳路衡阳居委会片区、衡阳西路白苍岭片区、衡阳西路南六里片区、五里亭片区、木器厂片区、光明街片区、秀灵路片区、秀灵小区、北湖职工子弟学校片区、边阳上社区、边阳下社区、新阳南社区、新阳上社区、新阳下社区、龙腾社区、北大南社区、永宁社区、大同社区、南伦社区、龙胜社区、华强社区、中兴社区、西乡塘社区、大学西社区、沈阳路社区、大学东社区、南铁北三区社区、南铁北四区社区、安吉路社区、永和村委、雅里村委、二坑片区、石巷口片区。
青秀区：纬武路居委会片区、新竹路西段片区、东葛路飞凤菜市片区、古城路药物研究所片区、建政路沿线片区、河堤新街片区、桃源北社区、南国街片区、中山社区、桃源南社区、鸳鸯楼片区。
兴宁区：高峰路片区、区林业设计院片区、区交通设计院片区、人民北一里社区居委会片区、济南路交易场片区、明秀路钢材市场片区、人民路北一里片区、中华路一巷片区、济南路片区、荣和小区片区、区一安望州岭生活区。
江南区：亭子街片区、平西村片区、福建路北侧片区、五一路铁路桥片区、江滨公园片区、南宁剧院片区、荣和新城片区、亭子正街靠河堤段。
良庆区：金刚水泥厂片区、机电工程学校片区、大沙田22区、光明造纸厂片区。
邕宁区：留凤沿江一带、雄会沿江一带、新楼四方塘一带、二田那芦沟一带。
（二）目前我市内涝抽排设备概况
1、城市防洪工程现状
目前已建成防洪堤40266公里，其中2004年底邕江北岸21595公里的堤防已全部建成堤路园相结合的工程，邕江北岸的防洪能力已达50年一遇标准；现正动工兴建江南岸堤路园工程，计划2005年10月底全部完工。建成排涝泵站19座，总装机容量24388千瓦/90台，总排涝量23839立方米/秒；建成防洪闸19座、交通闸27座、穿堤涵管93条。（具体数据见附表一）
2、在建防洪工程
江南东堤堤路园工程：从尧子岭（南糖专线）至中兴大桥，长6592公里。堤防工程由现状的20年一遇提高到50年一遇防洪标准；规划道路全线双向6车道，计算行车速度为40公里/小时。目前正在动工兴建，计划于2005年10月底竣工。江南西堤堤路园工程：从中兴大桥至三津村，长926公里。堤防工程由现状的20年一遇提高到50年一遇防洪标准；规划道路按城市次干路ι级标准设计，全线双向6车道，计算行车速度为40公里/小时；目前正在动工兴建，计划于2005年10月底竣工。西明江排涝泵站工程：泵站装机容量1320千瓦/4台，排涝流量118立方米/秒。303排涝泵站工程：泵站装机容量800千瓦/5台，排涝流量7立方米/秒。心圩江排涝泵站工程：泵站装机容量8000千瓦/8台，排涝流量80立方米/秒。中山排涝泵站工程：泵站装机容量480千瓦/3台，排涝流量35立方米/秒。

四、防涝抢险指挥机构
成立南宁市2005年市区防内涝抢险指挥部
（一）指挥长：林国强 市长
（二）副指挥长：齐 骥 市委副书记
陈瑞贤 常务副市长
黄家仁 副市长
黄料轩 南宁警备区副司令员
陈善德 自治区机关事务管理局副局长
刘筱平 柳州铁路局南宁办事处主任
邓其新 市政府秘书长
（三）成 员：黄礼新 市政府副秘书长
罗大光 市政府副秘书长
善武 市政府副秘书长、市规划局局长
唐本开 市建委主任
瞿赐麟 市城建重点办主任
高 新 市市政管理局局长
蒙天森 市水利局局长
颜石廉 市公安局局长
覃 武 市气象局局长
李志成 市应急联动中心主任
其他成员由各城区政府、各开发区管委会、市经委、房产局、园林局、财政局、南宁供电局、卫生局、交通局、人防办、市政工程管理处、内河管理处、邕江防洪大堤修建管理处、武警南宁市支队等行政正职领导组成。
（四）指挥部职责
接受传达市防汛抗旱指挥部指示，督促检查市区防内涝抢险预案及准备工作的落实，组织指挥排涝抢险工作。
（五）指挥部下设办公室，办公地点设在市市政管理局（嘉宾路1号市政府大院3号楼），负责日常工作。
1、主  任：高 新（兼）
2、副主任：梁 文 市建委副主任
曹国胜 市经委副主任
苏拥军 市政管理局副局长
王力加 市水利局副局长
覃超卓 市房产局副局长
杜宜津 市财政局副局长
3、成员由各城区政府、各开发区管委会、柳州铁路局南宁办事处、市经委、建委、市政管理局、规划局、房产局、水利局、园林局、财政局、南宁供电局、卫生局、公安局、气象局、交通局、人防办、应急联动中心、市政工程管理处、内河管理处、邕江防洪大堤修建管理处、市排水公司、广西电信南宁分公司、广西移动南宁分公司、广西联通南宁分公司、南宁振宁资产经营有限责任公司、南宁壮宁资产经营有限责任公司、南宁沛宁资产有限责任公司、南宁威宁资产经营有限责任公司、武警南宁市支队等分管副职领导组成。
4、值班电话：5530290、5531247（传真）

五、市区防内涝分级管理职责
（一）各城区政府、各开发区管委会职责
各城区政府负责对城区分管的20米以下（含20米）的道路排水管道进行清淤疏通和管辖区域的小区排涝；各开发区负责对管辖区内道路排水管道进行清淤疏通和管辖区内的小区排涝。指导行政管理区域内居民、单位的防涝排涝工作；负责内涝地段（区）的群众疏散和安置工作（超标准洪水时疏散工作按《南宁市2005年城市防洪预案》执行）；成立防内涝资金、后勤保障机构。
（二）市建委职责
负责市区内河的清淤和清障、疏通工作，组织市区内河及两侧妨碍行洪违章建筑的拆除，各城区政府、开发区管委会、市规划局、市水利局、内河管理处协同市建委做好该项违章建筑拆除工作，确保市区内河畅通；负责内涝地段（区）居民、单位的基本生活用水供应工作及临时安置区内的生活用水；按市防汛抗旱指挥部要求，负责提供部分抗洪机械设备；协助市市政管理局做好市区内的排涝工作。
（三）市市政管理局职责
负责市区内管辖的市政道路排水系统的排水渠（管）全面清淤和清障疏通工作，确保市区内管辖的立交桥底和地下通道泵站的正常运转，保证市区排水管渠畅通；指导检查各城区做好20米以下（含20米）道路的防内涝抢险工作；按市防汛抗旱指挥部要求，在保证安全的前提下确保市区路灯正常照明；负责提供部分抗洪机械设备。
（四）市水利局、邕江防洪大堤修建管理处职责
负责市区内河出口排涝泵站的正常运转工作，确保内河水位上涨到起抽水位（详见附表一）、且外河水位高于内河水位时进行正常的抽排，并确保各排涝泵站按设计标准发挥排涝功能（详见附表一）。协同市建委、规划局作好内河的清障、疏通工作。
（五）市房产局职责
负责直管公房的防涝排涝抢险工作，确保内涝地段公房的安全；负责直管公房居民的安置工作（超标洪水时疏散工作统一由所辖城区指挥）；督促各住宅小区物业管理公司做好小区内清淤疏通下水道及防涝排涝工作；制定特危公房的应急处理和加固方案，并负责落实。
（六）市园林局职责
负责南湖公园湖水和其他公园水塘的安全排放，特别是要确保南湖水位控制在7008米高程以下，以保障流入南湖水体的主干渠排水畅通，同时负责提供内涝抢险所需船只。
（七）市规划局职责
配合市建委、市政管理局做好市区内河、市区排水管渠上及两侧妨碍行洪违章建筑的拆除工作。
（八）南宁供电局职责
负责并确保市区内所有内河泵站、市政工程泵站、市区内涝地点的抽水泵站和路灯的用电供应工作。
（九）市卫生局职责
负责市区受涝地段的抢险医疗救护、卫生防疫和灭菌消毒工作。
（十）市经委、“四宁”公司职责
负责组织、协调、指导、督促、检查所属工业企业单位的防涝排涝抢险工作及相关内涝区域的群众和物资疏散、安置工作。特别是对所属单位易燃、易爆、有毒、有害物资的妥善安置和保管，防止有毒物质的泄漏。
（十一）柳铁南宁办事处职责
负责所属单位防涝排涝抢险救灾工作以及相关内涝区域群众和物资疏散、安置工作，特别是仓库中有毒、有害物质的妥善安置和保管，防止有毒、有害物质泄漏。
（十二）市公安局职责
负责内涝期间的治安交通组织，协助做好群众疏散工作。
（十三）市财政局职责
负责防内涝抢险工作资金的筹集和落实，确保防内涝抢险工作的顺利进行。
（十四）市气象局职责
负责对天气情况进行预测，定期报告天气变化情况，预测到降雨天气时及时向指挥部报告，在连续的强降雨天气时实行即时监控，分情况定时汇报降雨量。
（十五）市人防办职责
负责直管人防工事的防涝排涝抢险工作，确保内涝地段人防工事的安全，负责直管人防工事居民、商家的安置工作（超标洪水时疏散工作统一由所辖城区指挥），制定特危情况下的应急处理和加固方案，并负责落实。
（十六）武警南宁市支队职责
作为全市排涝抢险机动力量，主要负责紧急情况下转移受灾群众和物资。
（十七）市应急联动中心
通过将防内涝抢险工作指挥部办公室值班电话纳入市应急联动网，由市应急联动中心负责转接市民关于内涝情况的投诉。
（十八）广西电信南宁分公司、广西移动南宁分公司、广西联通南宁分公司职责
负责并确保市区电话的畅通，特别是防内涝抢险指挥机构电话的畅通。
（十九）市交通局职责
负责内涝期间的交通工具，协助做好群众疏散工作。

六、市区防内涝抢险工作措施
（一）制定防内涝抢险工作预案
各职能部门、单位必须根据本“预案”的要求，制订相应的防内涝抢险工作预案，包括组织机构、分级管理的职责，重点地段防内涝抢险工作措施，落实行政首长负责制、值班制度、夜警制度和请示报告制度等，2005年6月30日前报市防内涝抢险工作指挥部。
（二）成立排涝抢险专业队伍
1、各城区、开发区管委会应成立相应的专业队伍，准备机械、机具、大型运输车辆、竹排、木船、抽排水泵、管材、麻袋、砂石及其它相应的物资，确保重点内涝地段排涝和居民的转移及安置工作完成。
2、市建委应成立供水抢修专业队、临时供水专业队、燃气专业队、建筑专业队、城市内河专业队，配备机械、机具、物资，供市防内涝抢险指挥部紧急调用。每个专业队配备20－100人。
3、市市政管理局应成立道路排涝专业队、桥梁专业队、路灯专业队、环卫专业队；配备机械、机具、物资，供市防内涝抢险指挥部紧急调用。每个专业队配备20－100人。
4、市水利局、邕江防洪大堤修建管理处应成立相应的排涝泵站抢修队伍，确保内河出水口抽排泵站的抢修，保证现有排涝泵站所有泵机全部投入运行，确保各排涝泵站按设计标准发挥排涝功能（详见附表一）。临时排涝机组由市区防内涝抢险指挥部按珠委设计院南宁分院的设计方案统一部署，在江北的大坑口、二坑口、心圩江口、江南的凤凰江口安装临时排涝机组，以供排涝抢险时使用。江南的白沙村、西江港至亭子渡口增加临时排涝泵，由市水利局、邕江防洪大堤修建管理处负责。
5、市房产局成立直管公房排涝抢险安置专业队，负责排除直管公房的内涝，对直管公房进行巡查，发现安全隐患要积极采取措施；确保直管公房居民生命财产的安全，同时负责直管公房居民的临时安置。
6、市园林局成立南湖水位监控组，密切观测南湖水位，在水位超过7008米高程时，要迅速开闸放水，必要时，设泵抽排。同时要求给各城区、开发区、市内河管理处、柳铁南宁办事处等各准备5～10条容纳5人以上的船只，确保城市防涝排涝工作顺利进行。
7、市规划局成立各城区片的违章建筑清理工作组，配合市水利局、内河管理处在各自职责范围内清除影响内河行洪及各城区排涝的违章建筑物，确保排涝顺畅。
8、南宁供电局成立供电抢修专业小组，分片包干，对市区电网提前检修，并实施巡查制度，一旦发现断电或险情，及时修复，确保泵站用电，特别要确保市区内江（河）排涝泵站的不间断用电的需要，确保市区内用电安全，检查工作要求6月底完成。
9、市卫生局成立医疗救护和卫生防疫工作组，分片包干，重点对市区内涝地段（点）的抢险医疗救护和卫生防疫情况进行巡查，对突发事件中的受难人群及时进行医疗救护，并防止这些地段（点）的瘟疫形成和传播，把污染源消灭在萌芽状态。
10、市经委、“四宁”公司要组织和督促所属工业、企业成立防内涝救灾抢险队伍。负责应急情况下人员和物资的转移安置以及相关内涝区域的排涝工作。
11、柳铁南宁办事处要组织和督促所属工业、企业成立防内涝救灾抢险队伍。负责应急情况下人员和物资的转移安置以及相关内涝区域的排涝工作。
12、各县区、开发区、市财政局应按各自职责成立防内涝资金、后勤保障机构。
13、市气象局应成立天气情况监测预报工作小组。
14、市人防办应成立30人的人防工程防漏、堵漏抢险队。
15、武警南宁市支队组织好排涝抢险队，并确定各队的人员及负责人，作为全市排涝抢险机动力量，主要负责紧急情况下转移受灾群众和物资。
16、市应急联动中心应成立内涝投诉电话应急调控工作小组。
17、广西电信南宁分公司、广西移动南宁分公司、广西联通南宁分公司应成立电信、移动通信抢修专业小组，分片包干，实施巡查制度，一旦发现险情及时修复，确保指挥机构的线路畅通无阻。
18、市交通局应成立公交专业队，供市防内涝抢险指挥部紧急调用。
（三）内河水位分级防涝排涝抢险措施
内河水位必须控制在控制淹没水位的要求（详见附表一），各管辖区域内涝的地点面积必须调查清楚，制订相应的防涝排涝和物资转移措施，准备好防涝排涝的物资、机械、设备并及时向指挥部汇报。要制定当内河水位超过控制淹没水位的高程时相应的内河超标水位工作预案，做好受涝人员的安置和物资财产的转移工作。
七、市区排涝工作的几点要求
（一）对各城区政府、各开发区管委会要求
要求在6月底前对各管辖区域内分管的道路排水管、渠及居民周边排水沟进行一次全面的清淤、疏通，由市市政管理局指导协助此项工作。
（二）对市建委工作的要求
要求市建委6月底前，组织人员和设备，做好防洪排涝的准备工作，加强城市内河河道的巡查和清障工作，组织对阻碍市区内河上的违章建筑进行拆除，市规划局、公安局配合行动，确保防洪期间河道畅通；督办各项目业主加快排水泵站的建设及在建项目的防内涝工作。
（三）对市市政管理局的要求
l、要求于6月底前，组织增加人员和设备，着重对下列地段主、次干渠进行清淤疏通。
（1）民族大道渠（新民立交桥下至七一总渠）
（2）观音阁总渠（凤城饭店至南湖出水口）
（3）纬武路渠（纬武居民区至观音阁总渠）
（4）唐山路渠（唐山路段至朝阳溪）
（5）北大路渠（光明街至二坑渠）
（6）北大路渠（北大路至二坑渠）
（7）东葛路渠（飞凤菜市至思贤路）
（8）东葛路渠（园湖路至长湖路）
（9）思贤路渠（民主路口至思贤桥七一排水总渠）
（10）园湖路渠（民主路口至民族大道）
（11）二坑渠（明秀西路至冻肉厂铁路专线）
（12）七一总渠（东葛路口至长湖路）
（13）五一路渠（铁路立交桥至富宁路立交桥）
（14）雨季重点排涝路段：民族大道、朝阳路、东葛路、新阳路、七星路、新民路口、五一路铁路立交桥下。以上路段雨季受淹时马上派员在现场值班，负责清理道路进水井。同时亦应对分管的其余道路排水管渠进行全面清理和疏通工作。
2、负责于6月20日前列出水泵、发电机等防内涝抢险物资的采购清单，价值约100万元。
3、针对全市内涝的情况，负责编制内涝点整治计划，于7月底完成编制并上报政府。
4、负责督办燕子岭鸳鸯楼片区排水明渠（长罡岭上游）改造项目的建设实施，督促兴宁区政府6月20日前上报明渠清淤预算，6月底完成清淤工作并进行适当拓宽，以缓解雨季期间内涝程度，所需经费从2005年小街小巷建设费用中支出。根据该片区的排水规划要求并结合长罡路扩建工程的建设内容，由市规划局协助市市政管理局于9月底前完成该排水渠的改造方案并报政府，改造项目的资金由市财政局负责落实。
（四）对市水利局、邕江防洪大堤修建管理处要求要求在6月底前做好对内河泵站的检修、保养，确保内河泵站的正常运转，使内河水位控制在控制淹没水位以下。
（五）对市房产局工作要求
要求6月底前对全市直管公房安全性进行全面调查，制定防涝抢险预案，并尽快完成危房加固和制定临时安置的应急措施，作好内涝转移安置房的准备。
（六）对市园林局工作的要求
要求在6月底前采取相应的措施，确保南湖水位控制在7008米高程以下。
（七）对市规划局工作的要求
要求在6月底以前，配合市建委、市水利局对阻碍市区内河的违章建筑进行拆除；9月底前协助 市市政管理局完成燕子岭鸳鸯楼片区排水明渠（长罡岭上游）的改造方案并报政府。
（八）对南宁供电局的要求要求在6月底前督促、配合各有关单位对排涝泵站、路灯用电设施进行全面检查，确保排涝工作顺利进行。
（九）对市卫生局的要求
要求在6月底前编制抢险医疗救护、卫生防疫和灭菌消毒的工作预案，确保受涝地段的抢险医疗救护、卫生防疫和灭菌消毒工作顺利进行。
（十）对市经委、“四宁”公司的要求
要求市经委督促检查所属工业企业单位，特别是“四宁”公司易涝地点仓库物资的安全储备。“四宁”公司对所属企业的易燃、易爆、有毒、有害物资要重点保护，在紧急情况下必须有应急的妥善安全的处理方案，此项工作必须在6月底完成，并将方案报指挥部；威宁公司负责内涝转移安置用房。
（十一）对柳铁南宁办事处的要求
要求6月底前做好所属单位的人员、物资转移方案，特别是有毒、有害物资仓库中物资的转移方案一定要详细、周密。
（十二）对市公安局的要求
要求6月底前做好防内涝抢险期间治安、交通的组织方案，确保人员、物资的顺利疏散、转移。
（十三）对市财政局的要求
要求做好防内涝抢险工作资金筹集的方案，确保防内涝抢险工作的顺利进行；负责落实抢险物资采购经费及物资采购工作。
（十四）对市气象局的要求
要求6月底前编制气象监控工作方案和制度，在持续降雨天气保证24小时监控，定时汇报降雨量。
（十五）对市人防办的要求
要求6月底前对全市人防工程进行一次检查，及时督促做好人防工程的防漏、堵漏工作。
（十六）对武警南宁市支队的要求
要求6月底前确定各抢险队的人员及负责人，作为全市排涝抢险机动力量，主要负责紧急情况下转移受灾群众和物资。
（十七）对市应急联动中心的要求
要求于6月底前完成市防内涝抢险工作指挥部办公室值班电话纳入应急联动系统的工作，确保应急联动系统与防内涝抢险值班电话24小时畅通，完善防内涝的夜警制度。
（十八）对广西电信南宁分公司、广西移动南宁分公司、广西联通南宁分公司的要求
要求确保市区电话的畅通，特别是防内涝抢险指挥机构电话的畅通。
八、建立健全几项制度
１、行政首长负责制。各部门行政首长必须认真负起防内涝抢险工作任务，根据上级指示，认真组织防内涝抢险各项工作。
2、值班制度。各部门要在2005年6月20日前将值班人员和值班电话、及时处理排涝的有关问题上报指挥部办公室（电话：5530290，传真：5531247），值班人员要认真负责，不得擅离职守。
3、请示汇报制度。当发生内涝险情时，各部门值班人员立即向指挥部办公室报告，指挥部办公室立即向市政府分管副秘书长报告，市政府分管副秘书长立即向市长和分管副市长报告。同时，各部门要定期汇报灾情发展情况。总之，要树立“渡大汛、防大涝、抗大灾、抢大险”思想，增强水患意识，要顾全大局，服从命令，听从指挥，团结协作。党员、干部要起先锋模范带头作用，全力以赴做好防大涝、抢大险的各项准备工作。
附件：1、南宁市邕江防洪大堤排涝泵站参数及现状表
2、南宁市各城区、开发区、局、单位2005年防内涝抢险工作领导机构及人员一览表